Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях).pdf

Если же вся доказательственная база по уголовному делу получена на основании результатов этого мероприятия, факт проведения которого будет признанﮦ незаконным, то же самое произойдет и с другими доказательствами, в том числе процессуальными.

Основания проведения оперативно-разыскных мероприятий условно могут быть разделены на две основные группы:

1. Общие основания, наличие которых позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия, непосредственно направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, и лиц, пропавших без вести, а также на решение иных задач по борьбе с преступностью (часть 1 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

2. Частные основания, выполняющие обеспечивающую функцию, наличие которых позволяет проводить оперативно-розыскные мероприятия, направленные на сборﮦ данных, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к определенным сведениям и некоторым видам деятельности, о достоверности представленной ими информации, а также по обеспечению собственной безопасности оперативно-розыскных органов и выполнению возложенных на них задач (части 2 и 3 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Таким образом, к первой группе оснований для проведения оперативно-ﮦрозыскных мероприятий относятся следующие.

1. Наличие возбужденного уголовного дела. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

При наличии возбужденного уголовного дела оперативно-розыскной процесс, как правило, осуществляется параллельно с уголовным процессом.

В оперативно-розыскной практике встречаются различные варианты оперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам [8, с. 762].

Так, взаимодействие следователя и оперативного сотрудника может быть начато с момента передачи следователю из оперативного подразделения материалов, собранных в ходе производства по делу оперативного учета, и продолжаться до полного разоблачения преступника (преступников), противоправная деятельность которого (которых) была установлена оперативно-розыскным путем.

Иным по характеру будет оперативно-розыскное сопровождение по уголовному делу в тех случаях, когда имело место неочевидное преступление.

Кроме того, потребность в сочетании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий может возникать в связи с поручением следователя, иметь как длительный, так и эпизодический или разовый характерﮦ.

С учетом этого оперативно-розыскного сопровождения требуют уголовные дела, возбуждаемые:

- в результате проведения оперативной проверки;

- по факту неочевидных преступлений, когда совершившие такие преступления лица на момент возбуждения уголовного дела не установлены.

В первом случае оперативно-розыскные мероприятия необходимы для реализации материалов оперативной проверки, для восполнения пробелов, выявленных предварительным расследованием, а также разрешения иных вопросов, возникающих по мере его осуществления. В этом случае подозреваемые в совершении преступления лица установлены.

Во второй ситуации оперативно-розыскных мероприятий значительно повышают эффективность следственных действий, направленных на собирание сведений по возбужденному уголовному делу, когда причастные к совершению преступления лица еще не выявлены. Оперативно-розыскные мероприятия нацелены на установление лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, свидетелей и очевидцев преступления, мест хранения и сбыта похищенного имущества, орудий совершения преступления и получения иной информации, необходимой для установления всех обстоятельств совершенного преступления.

2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

- о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Таким образом, большинство оперативно-розыскных мероприятий направлены на выявление и раскрытие преступлений, то есть имеют ярко выраженную поисковую направленность. Основанием для их осуществления могут служить как сведения, полученные в процессуальном порядке, так и оперативные данные. Следовательно, правовая регламентация оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий имеет смешанный характер.

2.2. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий ограниченного перечня

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного состава преступления.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть получены в рамках уголовного судопроизводства, в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также непроцессуальным и не оперативно-розыскным путем.

Законодатель не ставит жестких ограничений или критериев появления таких данных. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий тесно связаны с целями и задачами оперﮦативно-розыскной деятельности. Рассматривая основания в соотношении с целями и задачами, можно сделать вывод, что для проведения оперативно-розыскных мероприятий достаточно лишь предположения относительно подготовки или совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характерﮦ версии, основанной на фактах [9, с. 42].

В случае оконченного общественно опасного деяния, когда уже очевидны данные, указывающие на признаки преступления, речь идет о реализации задачи раскрытия преступления, обнаружения лица (лиц), его совершившего, а если такое лицо установлено и скрылось, то о его розыске и так далее.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами России. Представляется допустимым проведение оперативно-розыскных мероприятий по запросам субъектов оперативно-розыскной деятельности иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями), заключаемыми с такими же субъектами иностранных государств.

Указанные запросы являются основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий не сами по себе, а ввиду того, что содержащаяся в них информация относится к фактам конкретных преступлений, лицам их совершившим, разыскиваемым и без вести пропавшим лицам.

К международному запросу могут быть приложены постановления, содержащие соответствующие санкции. Тем не менее, такие документальные материалы запрашивающей стороны, в том числе содержащие соответствующие санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, не могут распространяться на деятельность. Они лишь подтверждают обоснованность проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права гражданﮦ по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и при наличии судебного решения, полученного в порядке статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это связано с тем, что согласно международным договорам поручения исполняются в соответствии с требованиями внутреннего законодательства стороны, исполняющей запрос.

В части 2 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» подчеркивается право, на сборﮦ данных, необходимых для принятия соответствующих решений. Данное право ограничено пределами полномочий соответствующих субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну и к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, принимается ФСБ России, соответственно и оперативно-розыскные мероприятия по сбору данных, необходимых для принятия решения, осуществляются оперативными подразделениями этих орﮦганов. Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность, а соответственно и проведение проверочных мероприятий находится в компетенции подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Поскольку эти подразделения не являются субъектами оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях собирания необходимой информации осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел. Осуществление административно-проверочной работы сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы не тождественно проведению оперативно-розыскных мероприятий по рассматриваемым основаниям. Основанием для оперативно-розыскных мероприятий могут служить результаты административной проверки, данные, свидетельствующие о представлении заведомо ложных сведений, подложных документов и другое.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОСНОВАНИЙ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан

К оперативно-розыскным мероприятиям, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, относятся: обследование помещений, сооружений, зданий, участков местности, транспортных средств (данное оперативно-розыскное мероприятие можно отнести к ограничивающим конституционные права человека и гражданина только при обследовании жилища); контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи.

Обследование помещений, сооружений, зданий, участков местности и транспортных средств – это оперативный (не процессуальный) осмотрﮦ перечисленных, а также других объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий преступления, разыскиваемых лиц, а также получения информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельнсти.

Кроме этого, объектами осмотрﮦа могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого имеются следы преступления.

Данное мероприятие можно отнести к мероприятиям, ограничивающим конституционные права человека и гражданина, только при обследовании жилища.

При проведении осмотра помещений и территорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возникает много проблем технического, тактического, а также организационного характера, для решения которых необходима разработка теоретической и методологической базы. Поэтому нельзя не учитывать имеющиеся теоретические положения и практические рекомендации, связанные с производством таких следственных действий, как осмотрﮦ места происшествия и обыск [5, с. 45].

Довольно часто на территориях и в помещениях, которые принадлежат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям располагается сложное технологическое оборудование, для осмотра которого необходимо обладать специальными знаниями. Это могут быть знания, касающиеся системы энергообеспечения, вентиляции, экологического состояния и другое.