Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях).pdf

Однако, как показывает практика, наибольшую сложность с точки зрения применения специальных знаний представляет осмотрﮦ производственных помещений и офисов, оборудованных сложной техникой, использующей информационные компьютерные технологии.

Следует учитывать, что в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» нет подробного изложения вопросов, касающихся проведения оперативного осмотра. Его положения носят преимущественно декларативный и общий предписывающий характерﮦ. Подобные вопросы находят конкретизацию в ведомственных правовых актах, которые регламентируют организацию и тактику проведения оперативного осмотра.

Указанное оперативно-розыскное мероприятие может носить комплексный характер, то есть проводится с другими оперативно-розыскными мероприятиями (например, сбором образцов для сравнительного исследования; исследованием предметов и документов, полученных в ходе оперативного осмотра).

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – это способ получения информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Рассматриваемое оперативно-розыскное мероприятие – это разведывательный метод, который присущ только оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, а также оперативной деятельности спецслужб (разведки, контрразведки).

Ограничение конституционных прав гражданﮦ на тайну почтовых переписок, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, что указано в части 2 статьи 23 Конституции Российской Федерации [1], по мотивированному постановлению соответствующего руководителя оперативно-розыскной службы при наличии информации, указанной в части 2 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Прослушивание телефонных переговоров – это негласное получение информации, передаваемой подозреваемыми лицами по абонентским телефонным линиям.

Контроль и запись телефонных и иных переговоров граждан, несомненно, являются эффективным инструментом раскрытия преступлений. Вместе с тем прослушивание означает серьезное вторжение государства в частную жизнь гражданﮦ. Его можно легко использовать «не по назначению» - для установления тотального контроля за образом мыслей, высказываниями и взаимоотношениями людей. В этой связи задача законодателя видится в том, чтобы, не нанося ущерба качеству раскрытия преступлений, защитить частную жизнь гражданﮦ от незаконного и необоснованного вмешательства.

Таким образом, наличие в арсенале оперативно-розыскных органов рассмотренных оперативно-розыскных мероприятий и появление новых технических средств существенно повышает эффективность борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. При этом законодательство устанавливает возможность их проведения только в случае, когда невозможно или затруднительно иным путем обеспечить выполнение оперативно-розыскных задач.

3.2. Проблемы инициации оперативного поиска

Информация о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела может поступать оперативному сотруднику «инициативно» от внешнего источника, либо онﮦ долженﮦ предпринимать определенные поисковые усилия для ее получения.

В первом случае, например,ﮦ при поступлении в органﮦ внутренних дел заявления о совершенном преступлении, налицо указанное основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Проблема становится актуальной в случаях с латентными преступлениями, например,ﮦ дача и получение взятки. Данные преступные деяния имеют, как правило, законспирированный характерﮦ. Обе стороны заинтересованы в сохранении в тайне своих противоправных действий.

Вместе с тем теория и практика оперативно-розыскной деятельности выработали целый ряд поисковых признаков, указывающих на факты совершения лицом соответствующего преступления (например, материальное состояние, не соответствующее уровню доходов чиновника; создание искусственных барьеров при предоставлении физическим или юридическим лицам государственных услуг). В них отсутствуют признаки преступления, то есть достаточные данные для возбуждения уголовного дела, но выявление подобных фактов является важной составляющей оперативной работы [11, с. 84].

Тем нﮦе менее, представляется возможным ставить вопрос о законности инициативного проведения оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления оперативно значимых поисковых признаков подготавливаемых, совершаемых, совершенных преступлений с учетом действующих положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Фактически Федеральный законﮦ «Об оперﮦативно-розыскной деятельности» лишает оперативно-розыскную деятельность ее важнейших черт – инициативности и наступательности.

Указанная проблема поднимается не впервые. Схожую формулировку рассматриваемого основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий, закрепленную в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», критиковали исследователи, обращая внимание на занижение в данной норме разведывательно-поисковой ценности оперативно-розыскной деятельности.

Аналогичную проблему поднимали и другие ученые. В зависимости от вида, времени производства, целевой направленности оперативно-розыскных мероприятий образуют стадии оперативно-розыскного процесса.

Теория оперативно-розыскной деятельности выделяет такие последовательно сменяющиеся стадии, как оперативный поиск, оперативная проверка и оперативная разработка.

Рассматриваемое основание проведения оперативно-розыскных мероприятий напрямую затрагивает оперативный поиск. Это связано с тем, что отличительной особенностью данной стадии оперативно-розыскного процесса является его осуществление в отношении неопределенного круга объектов вне связи со ставшими ранее известными фактами и лицами. Основная задача оперативного поиска – выявление (обнаружение) признаков еще неизвестных преступлений и лиц, к ним причастных.

Осуществление оперативного поиска часто обусловлено владением оперативной обстановкой на территории (по линии) обслуживания, знанием характеристик отдельных видов латентных преступлений, что обеспечивает верные предположения о возможности формирования и реализации преступных замыслов у отдельных категорий лиц.

Таким образом, оперативный поиск обеспечивает реализацию не одной задачи оперативно-розыскной деятельности, а целого их комплекса.

Отсутствие оперативной информации, предусмотренной пунктами 1 и 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», не дает права органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность инициативно приступить к реализации оперативного поиска, направленного на выявление указанных сведений.

По своей природе оперативно-розыскная деятельность имеет ряд схожих черт с контрразведывательной деятельностью. Последняя реализуется посредством проведения контрразведывательных мероприятий, основания для проведения которых закреплены в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» [3]. Среди них обращает на себя внимание такое основание, как необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О федеральной службе безопасности»).

Законодатель, закрепив подобную формулировку, указал в качестве основания не наличие информации о соответствующих событиях или действиях, а потребность в решении задач, связанных с выявлением, предупреждением, пресечением разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Представляется, что подобная юридическая конструкция законодателя создает правовую основу для осуществления инициативной поисковой работы сотрудниками контрразведывательных подразделений. Учитывая вышеизложенное, применительно к решению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению преступлений представляется целесообразным дополнить часть 1 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» следующим основанием – необходимость получения сведений о подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлениях, а также о лицах, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Одновременно с внесением изменений в статью 7 должны быть внесены дополнения и в статью 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно им по предлагаемому основанию разрешается проведение следующих оперативно-розыскных мероприятий: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время специфика оперативно-розыскной деятельности находит свое отражение в законодательных актах. Так, в статье 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность уже определяется как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, здоровья, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Раскрывая сущность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, необходимо так же отметить, что она осуществляется в четырех организационно-тактических формах:

- оперативный поиск;

- оперативно-розыскная профилактика;

- оперативно-розыскное сопровождение уголовного процесса;

- оперативная разработка.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий согласно статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» являются:

- наличие возбужденного уголовного дела;

- ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения:

- признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

- события или действия (бездействие), создающие угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- лица, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- лица, без вести пропавшие, и обнаруженные неопознанные трупы;

- поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящихся в их производстве;

- запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. – 2015. – №284.

2. Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. – 2019. – №1664.

3. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О федеральной службе безопасности» // Российская газета. – 2019. – №874.

4. Агарков А.В. К вопросу о понятии оснований для осуществления оперативно-разыскных мероприятий // Оперативник (сыщик). – 2016. – № 2. – С. 35-37.

5. Агарков А.В. Законодательное закрепление содержания оперативно-разыскных мероприятий – необходимое условие совершенствования современной оперативно-разыскной деятельности // Оперативник (сыщик). – 2017. – № 1. – С. 44-46.