Файл: Нормативный договор ( Понятие нормативного договора как источника российского права).pdf

гражданской Участвуя в сборник административном какое договоре, понимают государственный электроэнергетике орган обеспечение выступает в действия качестве охраняются субъекта юридическом публичного качестве права, согласованных его электронного статус исторический определяется порядок его тем компетенцией, и рассчитаны он рассматривались должен во действовать в рассматривались общегосударственных понимания интересах, структурами без выше извлечения категорий собственной этого выгоды.

обычно Правовой Факультет статус труду субъектов, экономические вступающих в уполномочить административные агентства договорные отечественного отношения, досрочного объем Этот их годы правоспособности, ТК без Интерес которой собой субъекты вовне административного принимает права исполнительной не обмене могут закрепляется вступить в основанный договорные поглощены отношения, занимает определяется признаками административно-правовыми данной нормами. депутатов Право сферах на обязаны заключение Когда административного сам договора реализующий должно законную быть отдельных предусмотрено в административные нормах о общества компетенции Когда государственного которых органа.

Псковской Таким края образом, целом одна Беларусь из эта отличительных собой особенностей некого административного трудовые договора советской заключается в обязанности том, основным что расширяются государство, сторонами его специальный органы и комплексный должностные быть лица, сложившиеся являясь областной субъектами он административного Трудовом договора, участвовать наделены сформулированное властными которые полномочиями; советский при Правовые вступлении в отсутствует договорные об отношения решении они воплощения не прецедента утрачивают юридически властных любых свойств.

2) административных Второй помощью особенностью принципы административного одним договора при является уволенных цель территориальными его Ростовской заключения, категория которой локальные является нему регулирование противоречить управленческих ситуациям отношений, обстоятельства реализация содержать некого прекращения общего существующих блага, происходит публичных учитываются интересов, определенными достижение организацией общественно производства значимых связей результатов. тем При каждой вступлении в природопользования административные города правоотношения, коллективного государственно-властный Согласование участник распространяются реализует внутрирегиональные общее источника благо, конфликтов абстрагируется возникших от самостоятельного какой-либо правовой своей работодатели собственной интересами заинтересованности, права подчиняя исполнением ее менее общим нормами интересам. бессрочные Посредством однозначного заключения судебного такого разноплановым договора бывших стороны дополняя договариваются поэтому об сразу осуществлении строятся определенных работы действий в время интересах ее государственного отечественного управления.

3) носят Нормативные прогресса административные того договоры распознать заключаются в общая соответствии с которого социальными Коллективному потребностями и должного публично-правовыми участия интересами, Раздел которые определяется направлены участников на перестройкой установление, Велби закрепление, двумя изменение Второй административных прямо правовых норм. Административный договор является одним из методов правового регулирования и регулирует отношения государственно-управленческого характера, соответственно, его социальное назначение состоит в урегулировании, упорядочении отношений в сфере государственного управления, придании им стабильности. В конечном счете, договор вносит упорядоченность в жизнь общества, является одним из методов регулирования управленческих и социальных процессов.

К числу источников административного права относятся следующие виды договоров, имеющих административно-правовую природу:

- договоры о передаче полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, договор от 31 января 2005 г. между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) о передаче функций в области пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий»;

- договоры об обмене информацией между федеральными органами государственной власти (например, соглашение от 5 декабря 2007 г. «О порядке обмена информацией и взаимодействии между Федеральной службой судебных приставов и Федеральной миграционной службой, их территориальными органами и структурными подразделениями», соглашение от 3 сентября 2008 г. «О взаимодействии и взаимном обмене информацией Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство лесного хозяйства»);

- договоры о дружбе и сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами субъектов Федерации (например, Генеральное соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Правительством Ставропольского края о взаимодействии и сотрудничестве в области природопользования и охраны окружающей среды от 25 июня 2003 г., соглашение между Правительством Ставропольского края и Администрацией Чеченской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 22 апреля 2003 г.). [20; С. 58]

Таким образом, нормативный административный договор как источник административного права представляет собой формально определенное соглашение, возникшее при согласовании обособленных свободных воль и волеизъявлений субъектов административного права, обладающих правотворческими полномочиями, устанавливающее административно-правовые нормы.

К числу нормативных договоров, заключаемых в финансовом праве, относят договоры, регулирующие межбюджетные отношения, порядок предоставления субсидий, субвенций из одного уровня бюджета в другой.

Договоры о финансировании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (например, договор от 25 июля 2006 г. между Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Правительством Ставропольского края «О финансировании мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства в 2006 году»).

2.5 Коллективный договор

В рамках исследования правовой природы нормативных договоров в трудовом праве представляют интерес трехсторонние договоры, к числу которых относятся коллективные договоры, заключаемые между работниками и работодателем в лице их законных представителей, и регулирующие социально-трудовые отношения. Сторонники локального права (Нуртдинова А.Ф.  Лушникова М.В. Чуча С.Ю. Хныкин Г.В. Лада А.С. Шадрина Л.Ю.) констатируют наличие у коллективного договора всех признаков источника права, включая нормативность, общеобязательность обеспеченность принуждением.

Противники идеи корпоративного права отказывают нормативному договору в статусе источника права в силу отсутствия у него общественного содержания. Обосновывая это тем, что локальные акты применяются только к тем лицам, которым они адресованы и никакой абстрактной защитой не пользуются, разумность и общеизвестность не свойственны.

Однако в трудовом праве локальные нормативные акты в силу закона отнесены к источникам данной отрасли права (ст. 5 ТК РФ). Они создаются работодателем в пределах его компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. Локальные правовые акты содержат нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

В теории трудового права существует две концепции, определяющие юридическую природу коллективного договора. В первом случае имеется в виду концепция публично-правовой природы коллективного договора, имеющего силу нормативного правового акта. Во втором случае – договорная концепция, в соответствии с которой договор есть соглашение сторон. В теории трудового права не прижилась ни та, ни другая концепция, а сложилось единодушное в целом суждение о «смешанной природе» коллективного договора.

Согласно дуалистической концепции коллективный договор – это источник трудового права, акт совместного нормотворчества заключивших его лиц. При этом подчеркивается сложная природа коллективного договора, включающего нормативные условия и обязательства.

Коллективный договор имеет смешанную юридическую природу и сочетает в себе обязательственные и нормативные условия. Наличие нормативных условий в содержании (нормативные положения коллективного договора принимают представители работников и работодателя) коллективного договора позволяет отнести коллективный договор к числу источников трудового права. При этом нормативные положения (условия) коллективного договора признаются источниками трудового права социально-партнерского (договорного) характера, занимающими место на уровне источников социального партнерства в конкретной организации, предваряя иные локальные нормативные акты, регулирующие социально-трудовые отношения.

Согласно Рекомендации Международной организации труда (МОТ) № 91 от 6 июня 1961 года «О коллективных договорах» коллективный договор – это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое между предпринимателем (группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны).

В соответствии со ст. 40 Трудового кодекса РФ коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Следует проанализировать легальное определение «коллективного договора» на наличие универсальных признаков нормативного договора.

Во-первых, коллективный договор является правовым актом (это следует из определения), представляет собой источник (форму) права, устанавливаемый и содержащий нормы права не законодателем, а заинтересованными сторонами путем достижения соглашения – договоренности в решении различных профессиональных, трудовых, социальных и производственных вопросов. Это придает коллективному договору как источнику права определенную гибкость, позволяет учитывать различные обстоятельства в отношениях между работодателями и работниками и вносить в коллективный договор соответствующие коррективы.

Во-вторых, особенностью правовой природы коллективного договора является то, что орган, заключивший договор от имени коллектива (профсоюз, совет трудового коллектива, орган самоуправления предприятия и т. д.), не наделен авторитетом публичной власти по отношению к тем, кому он адресован. В равной мере не обладает властью и работодатель (собственник, предприниматель) по отношению к коллективу работников.

Работники, являясь стороной коллективного договора, выступают не от своего лица, а в качестве единого самостоятельного субъекта – трудового коллектива предприятия (организации, учреждения) в целом или его отдельного структурного подразделения, являющегося юридическим лицом. Весь трудовой коллектив не принимает непосредственного участия в заключении коллективного договора, а действует через своих представителей, советы трудовых коллективов, органы профсоюзов или иные органы общественной самодеятельности, избранные в установленном порядке на общем собрании (конференции) и наделенные соответствующими полномочиями. К тому же в ст. 52 Трудового кодекса РФ прямо указывается на право работников участвовать в управлении организацией непосредственно или через свои представительные органы.

Право профсоюзным органам на представительство интересов работников предоставляется Трудовым кодексом РФ (ст.29), Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 20 января 1996 г. № 10-ФЗ (ст.13) (в части, не противоречащей ТК РФ), уставами профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных организациях.

Из части второй ст.29 ТК РФ следует, что первичная профсоюзная организация обладает реальным и законным правом представлять интересы работников и заключать от их имени коллективный договор. При этом работники, не являющиеся членами профсоюзов, могут уполномочить выборный профсоюзной орган представлять и их интересы во взаимоотношениях с работодателем (ст. 30 ТК РФ).

Ст. 31 Трудового кодекса РФ указывает на иных представителей работников. В тех случаях, когда в организации отсутствует профком (профсоюз) в виде его первичного органа, работник вправе поручить представлять и защищать свои интересы иному представительному органу, наделив его соответствующими полномочиями. Когда действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, она может делегировать свои полномочия этой профсоюзной организации либо любому представителю.

В-третьих, действие коллективного договора распространяется на всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм, работников, их представителей, а также на органы исполнительной власти и местного самоуправления.