Файл: Нотариат в РФ (Нотариат в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат - это институт гражданского общества, обеспечивающий охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом.

Нотариат как учреждение появляется в государстве, достигшем определенной стадии правового и культурного развития. Его возникновение обусловливается развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.

Законодательство Российской Федерации, осуществляющей переход к рыночной экономике, коренным образом меняется. Изменение отношений собственности, приватизации, качественная реформа системы гражданского законодательства преобразовали гражданский оборот и потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников.

Одним из объектов пристального внимания в силу своего противоречивого развития стал институт нотариата в Российской Федерации. Не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

Объектом исследования курсовой работы является нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация нотариата и нотариального самоуправления в Российской Федерации.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать систему построения и организацию нотариата в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• выявить и проанализировать источники и литературу по теме;
• рассмотреть исторические аспекты развития нотариата в Российской Федерации;
• дать понятие нотариата;
• рассмотреть организацию нотариата на уровне субъектов РФ;
• рассмотреть организацию нотариата на Федеральном уровне.

1. Нотариат в Российской Федерации

1.1. Понятия, основные признаки и функции нотариата

---

Нотариат – это система специальных уполномоченных органов, осуществляющих на профессиональной основе от имени государства нотариальные действия в случаях и порядке, установленных действующим российским законодательством.

Во многих странах исходят из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование документов специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений.

В РФ предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. Согласно Основам, нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Предусмотрено, что нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата.

Из определения нотариальной деятельности вытекают основные признаки нотариальной деятельности:

1. цель нотариальной деятельности;
2. сфера её осуществления;
3. осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации;
4. её содержание;
5. её осуществление специальными субъектами (легализованный характер);
6. независимость и беспристрастность нотариуса при её осуществлении;
7. профессионализм осуществления нотариальной деятельности;
8. процедурность её осуществления;
9. её осуществление под собственную ответственность нотариуса;
10. её некоммерческий характер.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значе­ние нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотари­ального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:

• социальные, характеризующие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России;
• содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

---

1.1.1 Социальные функции нотариата

• предупредительно-практическая (рассмот­рение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; при наличии спора дан­ное дело будет уже рассмотрено судом);
• правореализационная (отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполне­ния обязанностей);
• правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголов­ных правонарушений);
• фискальная (вытекает из его публично-правовой при­роды и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уп­лате налогов).

1.1.2 Функции, отражающие содержание нотариата

• правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших группюридических фактов,чаще всего связанных меж­ду собой в фактические составы различной степени сложности);
• удостоверительная (наделение нотариуса полномочи­ем придания от имени государства юридическим дейст­виям участников гражданского оборота особого право­вого характера);
• охранительная (заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального про­изводства; ох­ранительная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия);
• юрисдикционная (вытекает из роли нотариата как ор­гана гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемле­ны) права третьих лиц, государственные и обществен­ные интересы).

1.2. Значение нотариата в России

Появление нотариата связано со становлением и дальнейшим развитием гражданского оборота. Основная задача этого института - это закрепление на законодательном уровне прав и законных интересов граждан (физических лиц) и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Реализация нотариального действия сопровождается и обеспечивается гарантиями этой деятельности. В научной литературе под гарантиями понимается - «юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне»11. Основы нотариата, как основной закон, регулирующий нотариальную деятельность, определяют эти гарантии. Среди гарантий важное место занимают: независимость и законность нотариальной деятельности; обеспечение тайны в отношении нотариальных действий, строгое соблюдение нотариального законодательства и правил нотариального делопроизводства; ответственность нотариуса.

---

Все это способствует достижению основной цели нотариальной деятельности - обеспечение правовой защиты прав участников гражданского оборота. Следовательно, нотариат занимает особое место в системе права Российской Федерации. Особенность этой уникальной системы проявляется в том, что нотариат связывает сферу частного оборота с публичной сферой, одновременно решая задачи и частного оборота и публичной сферы в интересах всего общества, в интересах государства, не нарушая прав и законных интересов частных лиц, юридических лиц и публичных образований.

Нотариальное законодательство Российской Федерации имеет существенное правовое значение для гражданского оборота. Круг нормативно-правовых актов, которые регулируют нотариальную деятельность, определен в первых статьях Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». К их числу относятся: международные договоры России, конституция РФ, Федеральные законы, законы субъектов РФ, и другие нормативные акты. Основные правила в отношении осуществления нотариальных действий содержаться в основах законодательства о нотариате. Основы являются основным правовым актом в системе нотариального законодательства и регулируют комплекс важных вопросов в сфере нотариата - систему и организационные начала этой деятельности, виды нотариальных действий, процессуальные правила их совершения, компетенцию нотариусов и других должностных лиц, наделенных законом совершать нотариальные действия, вопросы ответственности при причинении вреда. С развитием и усложнением гражданского оборота нотариальное законодательство не может оставаться неизменным, так как это может негативно отразиться на российской гражданском обороте. Значительное количество новых правовых норм и институтов было внесено в основы Федеральным законом № 457 от 29.12.2014 года. Несомненно, новые институты положительно разрешили многие проблемы связанные с решением нотариальных задач, от качества работы нотариальных органов зависит активность участников российского общества и, как следствие, нормальное функционирование гражданского оборота. Однако до настоящего времени, несмотря на достаточно серьезные изменения законодательства, не дало определение нотариата на правовом уровне. В литературе существуют разные подходы при толковании и определении данного термина. Есть мнение, что «нотариат - это система органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов»

---

1.3. Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

К лицам, имеющим право совершать нотариальные действия, относятся:

• нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
• нотариусы, занимающиеся частной практикой (например, нотариус в Екатеринбурге);
• должностные лица органов местного самоуправления, наделенные правом совершения нотариальных действий;
• должностные лица консульских учреждений;
• иные должностные лица, которые в исключительных случаях могут совершать отдельные нотариальные действия.

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I устанавливает, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы:

• работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Они обладают равными правами и обязанностями, оформленные ими нотариальные документы имеют одинаковую юридическую силу.

Однако, ст. 36 Основ определяет, что к исключительной компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, относится:

• выдача свидетельства о праве на наследство;
• принятие мер к охране наследственного имущества.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Должностные лица местного самоуправления

См. Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденную приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. N 256.

---