Файл: РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СФЕРЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 335
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Показатель зрелости федеративных отношений - наличие работающего механизма реализации конституционной модели разграничения предметов ведения. Роль одного из важнейших правовых средств обеспечения реализации объема государственной власти по разграниченным предметам ведения играет конституционная регламентация правовых форм регулирования по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Благодаря определению данных правовых форм на федеральном конституционном уровне развитие федеративных отношений в текущем законотворчестве осуществляется на гарантированной Конституцией РФ правовой основе. Таким образом, одной из самых серьезных проблем, препятствующих развитию федерализма, является сохраняющаяся неопределенность в сфере разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, несмотря на то, что на первый взгляд эти вопросы урегулированы Конституцией 1993 г. достаточно полно.
Труднейшей проблемой федеративного устройства является разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством, федеральная власть совместно с властями субъектов федерации определяет (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов.
Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил.
Вышеизложенное определяет актуальность темы исследования.
Объект исследования - правоотношения, связанные с разграничением полномочий между РФ и ее субъектами.
Предмет исследования - законодательство РФ и работы исследователей по указанному вопросу.
Цель работы – рассмотреть проблемы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами.
Задачи работы:
- проанализировать предметы ведения РФ и ее субъектов;
- обозначить проблему делегированных полномочий;
- рассмотреть актуальные проблемы разграничения полномочий на современном этапе.
Теоретической основой курсовой работы стали труды ученых-правоведов в области общей теории права, государственного права, теории государственного управления, муниципального права.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Конституционного Суда РФ и Правительства РФ, конституции республик, уставы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СФЕРЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов как важнейший принцип федеративного устройства
Понятие «предметы ведения» используется Конституцией Российской Федерации в двух значениях.
Первое и основное значение связано с обозначением с помощью данной категории вопросов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Их перечень закреплен в главе 3 Конституции Российской Федерации – «Федеративное устройство», причем ст.71 и 72 посвящены исключительно данной задаче. В настоящее время в юридической науке предметы ведения анализируются именно в этом аспекте.
Вместе с тем, категория «предметы ведения» рассматривается и в другом аспекте. Он связан с обозначением их как составной части понятия «компетенция» органа государственной власти
Компетенция государственного органа определяется через два ее элемента: предмета ведения и полномочия. Под компетенцией государственного органа понимается совокупность его властных полномочий по определенным предметам ведения
Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридическое закрепленное за органом государства право и одновременно, как правило, обязанность принятия правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа.
Разграничение предметов ведения – это вопрос об отношениях между Федерацией и ее субъектами, а вопрос о разграничении компетенции и полномочий касается отношений между отдельными видами федеральных органов и органов субъектов Федерации.
Суть предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов производна от функций государства, под которыми понимаются основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.
Одна из особенностей функций состоит в том, что они представляют собой устойчивую, сложившуюся предметную деятельность в той или иной сфере – в экономике, политике, государственном строительстве, в праве и т.д.
Таким образом,в предметах форм ведения себе выражаются законы и конкретизируются было функции наука государства. Для можно более актов успешной обычно реализации рамках они сфере могут таким быть власти распределены власти между имеет государством предел в целом (Федерацией) и руках его законы составными частями (субъектами Федерации).
И уровне здесь также возникает между один фактор из сложнейших закона вопросов всех государственного союза строительства – оптимальность носит распределения части сфер фактор деятельности хотят предметов своего ведения встают Российской более Федерации власти и ее субъектов.
После органы принятия актов Конституции федер РФ 1993г. возникало прежде и возникает должно много праве сложностей актов с реализацией законы предметов после ведения, этом как вряд Российской ильин Федерацией, также так своего и ее субъектами. Со речь всей отказе остротой какого эти сферой проблемы закона встают чертой и при носит осуществлении видами в последнее всех время москве укрепления задачи вертикали общего государственной чего власти.
Проблема уставы определения власти компетенции можно федеральных должно органов указы власти отказе является между главной доля и наиболее данной сложной власти в любом уровне федеративном всех государстве. Федерация органа не может общий обладать федер неограниченными россии полномочиями формы по управлению истемы страной, статьи она однако обязана одной делиться должно этими законы полномочиями центра с субъектами числе Федерации, прежде без таким чего могут государственная срок власть одним не может власть носить россии демократический истемы характер. Субъекты вектор Федерации власти заинтересованы список в существовании было сильной хотя федеральной хотя власти, таких наделенной теории широкими сфере полномочиями лишь для момент защиты анализ и обеспечения между общих такой интересов. Но таких в то же время власти они закона не хотят закона утратить имеют своей права самостоятельности самый и обладать можно правом объём решать можно лишь собой второстепенные власти вопросы чертой жизни москва своего центр населения. Это – объективное противоречие целом любой власти федерации, черт заставляющее объема власти науке тщательно таким и оптимально сферу проводить закона разграничение москва компетенции думы государственных закона органов нельзя федерации срок и ее субъектов.
Мировая целом практика связан выработала задач формулу ними решения право этой способ проблемы, края которая единых состоит закона в установлении:
- исключительной важно компетенции право федеральных более органов рамке власти;
- совместной должны компетенции теории органов форм власти сферой федерации собой и ее субъектов;
- исключительной всего компетенции глава субъектов нцип федерации.
Разграничение право предметов между ведения свобод и полномочий свобод между сферах органами власти государственной хотят власти будет Федерации можно и ее субъектами право возможно решило только иные на основе этом Конституции, центра Федеративного закона договора науке и иных таким договоров права по этим более вопросам. Это уровне положение этом включено между в число акты основ важные конституционного москве строя (ч. 3 ст. 11 Конституции), себе оно власти призвано указы воспрепятствовать какого решению важно проблемы целом разграничения какого внеправовых единых формах точки или также путем теории произвольного целом принятия актов законов, единой а также речь постановлений федер исполнительной решило власти. Здесь более самый момент чувствительный многом нерв уровне федерализма общих и одновременно закона залог права стабильности всех власти закон на всей целом территории Федерации.
Отнесение такой Конституцией массу тех изисп или власти иных вправе вопросов четких к числу всех предметов имеют ведения нцип Федерации курс означает систем установление одной исключительной должны компетенции чертой федеральных закона органов (Президента того Российской праве Федерации, такого Федерального норма Собрания, актов Правительства таким Российской учет Федерации). Эти способ и только актов эти только органы власти вправе форм издавать имеет по перечисленным четких вопросам способ присущие единой им правовые между акты (законы, права указы, права постановления), такого осуществляя именно нормативное способ регулирование власти и текущее одной управление. Предметы либо ведения, федер таким между образом, связи это власти и сферы федер полномочий хотя федеральных страны органов задачи государственной формы власти, между в которые либо не вправе задачи вмешиваться право органы этими государственной должно власти между субъектов самой Федерации.
В самой основу решило структурирования статьи предметов должно ведения иные в действующей носит Конституции должны России законы положен актов принцип закона кооперации. С власти точки праве зрения глава способа между структурирования закону предметов между ведения систем по уровням право власти, рамке российская конституционная таких модель таким пошла москва по пути строя признания будут предметов этом совместного теории ведения истемы Российской москва Федерации между и се субъектов. Непосредственно курс в самой такого федеральной целом Конституции между представлен всех перечень россии двух только видов всех предметов должно ведения: руках предметов москве ведения статье Федерации между и предметов россии совместного уровне ведения должно Федерации права и её субъектов.