Файл: РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА В СФЕРЕ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

Для _глава решения _доля первой _более задачи _общий в правоведческой _одной литературе _числе предлагаются _россии различные _одной варианты: _именно модельные _первую законодательные _анализ акты (конституция, _формы устав, _числу закон), _свобод модельный _юрайт регламент _между законодательной _такой деятельности _сферы органов _праве государственной _чего власти _носит Федерации _защиты и ее субъектов, _центра инициативные _рамке проекты _таких Закона _должно о законах _закона и иных _более нормативных _одним правовых _таких актах _зако Российской _уровне Федерации, _между законодательное _влечет программирование _науке правотворчества _уровне Федерации _центра и ее субъектов, ме- тодическиерекомендации _законы по подготовке _объема законопроектов _чего субъектов _данной Федерации _предел и т.д.

Рассмотрим _сферам подробно _можно возможности _статьи использования _особую указанных _общего выше _право способов _этом разрешения _своего юридических _между коллизий _одной для _связан оптимального _сфер развития _после федерального _имеют законодательства _сферу и законодательства _актов субъектов _массу Федерации _россии в плане _зако га соответствия.

Одним _думы из средств _строя координации _власти законотворчества _либо могло _между бы стать _закона создание _россии модельных _задачи законов. Принятие _глава модельных _законы законов, _всех рекомендуемых _будет для _только определённой _между ориентации _группа субъектов _думы Российской _сфере Федерации, _того не навязывая _можно им какого - то _встают жесткого _сферах шаблона _однако позволит:

• обеспечить _власти общую _такой концептуальную _самой основу _между актов _первую по аналогичным _отказе вопросам, _ганов принимаемым _закону на региональном _особую уровне;
• согласовать _истемы нормы, _глава нуждающиеся _власти в унификации;
• преодолеть _истемы неоправданный _будет разнобой _между в законодательном _первую разрешении _статус однотипных _между правовых _между задач.

Это _закона позволит _актов обеспечить _актов единство _работы основных _только направлений _глава развития _общих федерального _акты законодательства _первую и законодательства _одной субъектов _связан Федерации. Модельные _было законодательные _должны акты _планах предполагают _быть специфические _влечет процедуры _нельзя подготовки, _статус рассмотрения _видами и одобрения (поддержки). Их _указы подготовку _решать целесообразно _отказе предусматривать _себе в программах _федер и планах _имеют законопроектной _закона деятельности _имеют Государственной _имеет Думы _всех и Совета _власти Федерации _пока Федерального _чертой Собрания _глава Российской _между Федерации, _собой исполнительных _союза органов _между государственной _более власти. Такое _доля требование _ганов основано _между на том, _объём что _власти модельные _всего законы _имеют должны _праве рассматриваться _встают одновременно _между или _имеют вскоре _рамках после _систем принятия _себе федерального _можно закона, _себе предполагающего _должно интенсивное _сферам законодательство _самый в регионах. Допустимыми _между представляются _одним и доктринальные _данной модельные _иные законы, _глава разрабатываемые _пока в правовых _связи институтах. Однако _право их рассмотрение _должно и утверждение _перед должно _доля вобязательном _страны порядке _также осуществляться _одним в Федеральном Собрании, _данной что _связи потребует _статьи внесения _актами изменений _таким в регламенты _власти его _другой палат.

Использование _указы модельных _данной законов _законы в регионах _между с учетом _свобод специфики _носит местных _формы условий, _актами особенностей _общих конкретной _закону социально-политической _власти и социально- экономической _законы обстановки, _отказе а также _числе приоритетности _важно решения _чего тех _июля или _россии иных _актов правовых _имеют задач, _актов с одной _москва стороны, _свобод будет _лишь обогащать _акты законотворческий _общих опыт, _власть с другой - способствовать _закону поддержанию _власти стабильности _курс правовой _этим системы _хотя Российской _статус Федерации.

Модельные _центра законодательные _планах акты _всего по своей _власти природе _сферой содействуют _числу сближению _закона правового _актов регулирования _того в рамках _одной национального _право и международно- правового _такого нормотворчества _идея как _анализ общепризнанная _теории эталонная _актов система _между сочетания _уровне однородных _речь норм, _актов общих _рамке предметов _данной ведения _ации и единых _органы или _акты согласованных _наука принципов _теории регуляции, _глава сохраняющих _более целостное _органа правовое _власти пространство.

Программирование _сферу законодательной _объема работы _указы способствует _общий упорядочению _части нормативно-правового _акты массива _важные субъектов _такого Федерации _союза на основе _между четких _между критериев, _власти реализуемых _этом при _будут составлении _теории программ _сфере регионального законотворчества:

• сочетание региональной правотворческой деятельности с законодательной инициативой субъекта Федерации на федеральном уровне;
• учет основных тенденций развития регионального законодательства без аналогии с федеральными законопроектами;
• соответствие законодательной компетенции субъекта Федерации и конкретным региональным условиям;
• определение первоочередности принятия законопроектов по важнейшим сферам общественной жизни республики, края и т.д.

Программирован не законодательной деятельности Федерации и её субъектов неразрывно связано с регламентацией процедуры рассмотрения и принятия законов субъектами Федерации. При этом учитываются специфика региона, своеобразие организации представительных и исполнительных органов государственной власти на данном уровне и возможности самостоятельного-определения правил собственного нормотворчества2. Перечисленные условия правотворчества могут быть реализованы в модельном регламенте как типовом документе, содержащем общие принципы регламентации законодательной деятельности субъектов Федерации, механизмы активизации законотворчества регионов на федеральном и собственном уровнях, перечень нормативных образцов с набором правовых альтернатив и т.д. Модельный регламент, созданный в виде общеобязательных характерных черт в рамках Регламентов Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных органов субъектов Федерации, обеспечивает оптимальное и скоординированное участие регионов и Федерации в совместном процессе подготовки и принятия законов.

Заключение

Таким образом, ни формально, ни фактически пока не достигнут тот требуемый уровень согласия центра и субъектов Российской Федерации в отношении установленной конституционной модели федерализма, который бы обеспечил стабильность и эффективность функционирования российской государственности.

В заключение анализа федеративных отношений можно сделать некоторые выводы.

В практике реализации принципа равноправия субъектов Российской Федерации существуют серьезные проблемы, нерешенность которых может затруднить развитие федерализма в России.

Анализ норм Конституции Российской Федерации в части закрепления и регулирования конституционного принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами свидетельствует об определенных проблемах, связанных с технико-юридической формализацией данного принципа и четкостью гарантий его реализации.

Необходимо сокращение «добровольных» полномочий субъектов Российской Федерации с одновременным закреплением соответствующего источника финансирования за каждым из передаваемых субъектам Российской Федерации полномочий.

Договоры между Федерацией и ее субъектами не должны нарушать принцип равноправия, они не должны регулировать однородные для всех регионов отношения, их задача - внести определенность в те аспекты, которые имеют в данном регионе свои особенности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 1996 года № 184-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
4. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»: Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
5. О стабилизации конституционного строя РФ: постановление съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 г. № 4079-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (последняя редакция) // СПС «КонсультантПлюс».
7. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2: моногр. / С.А. Авакьян. - М.: Инфра-М, Норма, 2019. - 912 c.
8. Алебастрова, И. А. Конституционное право зарубежных стран / И.А. Алебастрова. - М.: Юриспруденция, 2019. - 304 c.
9. Глущенко, П. П. Конституционное право России / П.П. Глущенко. - М.: Питер, 2015. - 320 c.
10. Ильин, Ю. Д. Государственное (конституционное) право зарубежных стран / Ю.Д. Ильин. - М.: Юркомпани, 2017. - 432 c.
11. Мазуров, В. Ю. Конституционно-правовой статус глав администраций субъектов Российской Федерации / В.Ю. Мазуров. - Москва: СПб. [и др.] : Питер, 2016. - 156 c.
12. Месропова, С.М. НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Федерализм. 2019;(1):183-190.
13. Мирзоев, М.Г. Некоторые теоретико-методологические аспекты федеративных отношений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 53—57.
14. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2015. - 368 c.
15. Нечаева, А. М. Дети России / А.М. Нечаева. - М.: Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 2016. - 192 c.
16. ПостниковА.Е. Конституционные основы разграничения...: Моногр. /А.Е.Постников -М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016- 237с( ИЗиСП) / ПостниковА.Е., АндриченкоЛ.В., ПомазанскийА.Е.. - Москва: Огни, 2016. - 916 c.
17. Стрельников, Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции / Г.А. Стрельников. - Москва: Огни, 2018. - 672 c.
18. Трыканова, С. А. Основы избирательного права и процесса / С.А. Трыканова. - М.: Флинта, Наука, 2016. - 631 c.
19. Шереметьев, Е. А. Конституционное право. Конспект лекций. Учебное пособие / Е.А. Шереметьев. - М.: Проспект, 2016. - 128 c.
20. Юсупов, Р. М. Наука и национальная безопасность / Р.М. Юсупов. - М.: Наука, 2019. - 294 c.