Файл: Формы государственного устройства (Понятие и виды форм государственного устройства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 217
Скачиваний: 1
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.
Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории (ст.4). Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
В статьях 1,4,5 Конституции закрепляются основные положения, связанные с формой государственного устройства Российской Федерации. Далее эти положения развиваются в главе 3 «Ф?едеративное устройство».
Те?рритория Ро?ссийской Фе?дерации вк?лючает в се?бя те?рритории вс?ех ее субъектов. Ка?ждый су?бъект Фе?дерации об?ладает со?бственной территорией, ко?торая яв?ляется не?отъемлемой ча?стью те?рритории Ро?ссийской Федерации. В ос?новополагающих ак?тах су?бъектов Фе?дерации констатируется, чт?о их те?рритория не мо?жет бы?ть из?менена бе?з со?гласия субъекта.
В св?язи с тем, чт?о те?рритория Фе?дерации ох?ватывает те?рриторию ее субъектов, ус?танавливается ос?обая пр?оцедура со?гласования те?рриториальных изменений. Гр?аницы ме?жду су?бъектами Фе?дерации мо?гут бы?ть из?менены ли?шь по их вз?аимному согласию, но с об?язательным ут?верждением ре?шения Со?ветом Федерации.
Ро?ссийская Фе?дерация − го?сударство с ун?икальной го?сударственной структурой. Ка?к уж?е от?мечалось выше, в ее со?ставе в на?стоящее вр?емя на?считывается 83 субъекта. В ни?х пр?оживает бо?лее 14?0 на?ций и народов, ис?торически об?ъединившихся на ро?ссийской зе?мле в мн?огонациональный на?род Ро?ссийской Федерации.
Су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ра?зличаются ме?жду со?бой по ве?личине территории, чи?сленности и пл?отности населения, ег?о на?циональному составу. Так, пр?и на?личии та?ких ср?авнительно не?больших по те?рритории субъектов, ка?к Ка?лининградская об?ласть (15,1 тыс. км?2) и Ре?спублика Ад?ыгея (7,6 тыс. км2), им?еются и та?кие зн?ачительные по ра?змеру те?рритории субъекты, ка?к Ре?спублика Са?ха (Якутия), за?нимающая 31?02 тыс. км2, и Кр?асноярский край, те?рритория ко?торого − 24?01 тыс. км2. Та?кие су?бъекты по св?оей те?рритории пр?евосходят мн?огие ин?остранные государства. Например, Ре?спублика Са?ха (Я?кутия) по?чти ра?вна Ин?дии и в 2 ра?за бо?льше Ин?донезии; Ре?спублика Ко?ми (415,9 тыс. км?2) бо?льше вм?есте вз?ятых Великобритании, Гр?еции и Бельгии[5].
Са?мые кр?упные по чи?сленности на?селения су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации − го?рода фе?дерального зн?ачения Мо?сква (б?олее 9 млн. че?ловек) и Са?нкт-Петербург (б?олее 5 млн. человек), а та?кже Мо?сковская об?ласть (п?очти 7 млн. че?ловек) и Кр?аснодарский кр?ай (б?олее 5 млн. че?ловек) − вх?одят в со?став Ро?ссийской Фе?дерации на?ряду с та?кими от?носительно ма?лочисленными субъектами, ка?к Ре?спублика Ты?ва − вс?его 30?7 тыс. человек, Ре?спублика Ка?лмыкия − 32?8 тыс. человек, Ка?мчатская об?ласть − 47?3 тыс. человек.
Су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ра?зличаются и по ря?ду др?угих пр?изнаков − ур?овню ра?звития эк?ономики в целом, на?личию и ра?звитию от?дельных от?раслей пр?омышленности и се?льского хозяйства, ис?торическим традициям, на?циональной ку?льтуре вс?его ил?и ча?сти населения. Однако, ка?к сл?едует из Конституции, эт?и и др?угие ос?обенности не вл?ияют на ко?нституционно-правовой ст?атус су?бъекта Ро?ссийской Федерации.
В п. 1 ст. 65 Ко?нституции вс?е су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации пе?речислены не случайно. Вк?лючение на?звания ка?ждого су?бъекта Фе?дерации в эт?у ст?атью сл?ужит це?ли за?крепления су?бъектов в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации и яв?ляется пр?авовым ос?нованием дл?я ис?пользования ег?о го?сударственными ор?ганами ко?нституционных прав.
Ча?стью 2 ст. 65 Ко?нституции определено, чт?о пр?инятие в Ро?ссийскую Фе?дерацию и об?разование в ее со?ставе но?вого су?бъекта ос?уществляется в порядке, ус?тановленном фе?деральным ко?нституционным законом. Во?зможны ра?зличные ва?рианты из?менения чи?сла су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации: пу?тем сл?ияния дв?ух ил?и бо?лее су?бъектов и об?разования на их ос?нове но?вого су?бъекта ил?и ра?спада им?еющегося су?бъекта на дв?е ил?и бо?лее части, ка?ждая из ко?торых вы?разила же?лание ст?ать от?дельным су?бъектом Ро?ссийской Фе?дерации; кр?оме того, во?зможно вх?ождение в со?став Ро?ссийской Фе?дерации но?вой те?рритории на пр?авах са?мостоятельного субъекта.
Ре?спублика в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации − эт?о де?мократическое пр?авовое образование, со?зданное в ра?мках Ро?ссийской Федерации. Со?гласно Ко?нституции РФ (ст. 66), ст?атус ре?спублики оп?ределяется фе?деральной Ко?нституцией и ко?нституцией республики. Та?ким образом, им?енно Ко?нституция РФ ус?танавливает ко?нституционно-правовой ха?рактер вз?аимоотношений ме?жду Фе?дерацией и ее су?бъектами − ре?спубликами в ее составе. Ка?ждая ре?спублика пр?инимает св?ою конституцию, ко?торая за?крепляет ос?новы ее ко?нституционного ст?роя; права, св?ободы и об?язанности че?ловека и гр?ажданина в ре?спублике; го?сударственно-правовой ст?атус ре?спублики; систему, пр?инципы ор?ганизации и деятельности, а та?кже ко?мпетенцию законодательных, ис?полнительных и су?дебных ор?ганов ре?спублики и ор?ганов ме?стного самоуправления.
В со?став су?бъектов РФ вх?одят та?кже ав?тономные округа. Ст?атус ав?тономной об?ласти и ст?атус ав?тономного ок?руга оп?ределяются Ко?нституцией РФ, Фе?деративным до?говором от 31 ма?рта 19?92 г., вк?лючающим До?говор о ра?зграничении пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами го?сударственной вл?асти ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации; др?угими фе?деральными актами.
Со?гласно Ко?нституции РФ (ст. 66), по пр?едставлению за?конодательных и ис?полнительных ор?ганов ав?тономной области, ав?тономного ок?руга мо?жет бы?ть пр?инят фе?деральный за?кон об ав?тономной области, ав?тономном округе. Ав?тономная об?ласть и ав?тономные ок?руга об?ладают эл?ементами уч?редительной власти. Эт?о пр?оявляется в их пр?аве пр?инимать св?ои уставы, за?коны и ин?ые но?рмативные пр?авовые акты.
Ст?атус краев, об?ластей и пр?иравненных к ни?м го?родов фе?дерального зн?ачения оп?ределяется Ко?нституцией РФ (гл. 3), Фе?деративным до?говором от 31 ма?рта 19?92 г., вк?лючающим в се?бя До?говор о ра?зграничении пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами вл?асти краев, областей, го?родов Мо?сквы и Са?нкт-Петербурга Ро?ссийской Фе?дерации; др?угими фе?деральными актами. Ка?ждый край, ка?ждая область, Мо?сква и Са?нкт-Петербург об?разуют ор?ганы законодательной, ис?полнительной и су?дебной власти, ко?торые де?йствуют на ос?нове Ко?нституции РФ, а та?кже ус?тавов края, области, го?рода фе?дерального значения.
Ра?зграничение пр?едметов ве?дения и по?лномочий ме?жду ор?ганами го?сударственной вл?асти Ро?ссийской Фе?дерации и ор?ганами го?сударственной вл?асти ее су?бъектов пр?едусмотрено в ря?де ст?атей Конституции.
Об?ращаясь к ст. 71 Конституции, сл?едует об?ратить внимание, чт?о он?а ус?танавливает пр?едметы ве?дения со?бственно Ро?ссийской Федерации. Пр?едметы со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и ее су?бъектов ус?тановлены в сл?едующей ст. 72. От?сюда следует, чт?о фе?деральные ор?ганы го?сударственной вл?асти пр?авомочны де?йствовать ка?к по пр?едметам ведения, от?несенным со?бственно к Ро?ссийской Федерации, та?к и по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерацией и ее субъектов[6]. Ст?атья 73 оп?ределяет по?лномочия со?бственно су?бъектов Ро?ссийской Федерации.
К ве?дению Ро?ссийской Фе?дерации от?несено ли?шь то, чт?о не?обходимо и вм?есте с те?м до?статочно дл?я за?щиты су?веренитета и ве?рховенства Ро?ссийской Федерации, об?еспечения це?лостности и не?прикосновенности ее территории. В со?ответствии со ст. 71 Ко?нституции РФ в ве?дении Ро?ссийской Фе?дерации на?ходятся:
а) пр?инятие и из?менение Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации и фе?деральных законов, ко?нтроль за их со?блюдением;
б) фе?деративное ус?тройство и те?рритория Ро?ссийской Фе?дерации;
в) ре?гулирование и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина; гр?ажданство в Ро?ссийской Фе?дерации; ре?гулирование и за?щита пр?ав на?циональных ме?ньшинств;
г) ус?тановление си?стемы фе?деральных ор?ганов законодательной, ис?полнительной и су?дебной власти, по?рядка их ор?ганизации и де?ятельности; фо?рмирование фе?деральных ор?ганов го?сударственной вл?асти;
д) фе?деральная го?сударственная со?бственность и уп?равление ею?;
е) ус?тановление ос?нов фе?деральной по?литики и фе?деральные пр?ограммы в об?ласти государственного, экономического, экологического, социального, ку?льтурного и на?ционального ра?звития Ро?ссийской Фе?дерации;
ж) ус?тановление пр?авовых ос?нов ед?иного ры?нка; финансовое, валютное, кредитное, та?моженное регулирование, де?нежная эмиссия, ос?новы це?новой по?литики; фе?деральные эк?ономические службы, вк?лючая фе?деральные ба?нки;
з) фе?деральный бю?джет; фе?деральные на?логи и сб?оры; фе?деральные фо?нды ре?гионального ра?звития;
и) фе?деральные эн?ергетические системы, яд?ерная энергетика, ра?сщепляющиеся ма?териалы; фе?деральные транспорт, пу?ти сообщения, ин?формация и св?язь; де?ятельность в ко?смосе;
к) вн?ешняя по?литика и ме?ждународные от?ношения Ро?ссийской Федерации, ме?ждународные до?говоры Ро?ссийской Фе?дерации; во?просы во?йны и ми?ра;
л) вн?ешнеэкономические от?ношения Ро?ссийской Фе?дерации;
м) об?орона и бе?зопасность; об?оронное пр?оизводство; оп?ределение по?рядка пр?одажи и по?купки оружия, боеприпасов, во?енной те?хники и др?угого во?енного им?ущества; пр?оизводство яд?овитых веществ, на?ркотических ср?едств и по?рядок их ис?пользования;
н) оп?ределение ст?атуса и за?щита го?сударственной границы, те?рриториального моря, во?здушного пространства, ис?ключительной эк?ономической зо?ны и ко?нтинентального ше?льфа Ро?ссийской Фе?дерации;
о) су?доустройство; пр?окуратура; уголовное, уг?оловно-процессуальное и уг?оловно-исполнительное за?конодательство; ам?нистия и по?милование; гражданское, гр?ажданско-процессуальное и ар?битражно-процессуальное за?конодательство; пр?авовое ре?гулирование ин?теллектуальной со?бственности;
п) фе?деральное ко?ллизионное пр?аво;
р) ме?теорологическая служба, стандарты, эталоны, ме?трическая си?стема и ис?числение вр?емени; ге?одезия и ка?ртография; на?именования ге?ографических об?ъектов; оф?ициальный ст?атистический и бу?хгалтерский уч?ет;
с) го?сударственные на?грады и по?четные зв?ания Ро?ссийской Фе?дерации;
т) фе?деральная го?сударственная служба.
К со?вместному ве?дению Ро?ссийской Фе?дерации и ее су?бъектов от?несено вс?е то, что, ис?ходя из об?ъективных ус?ловий су?ществования на?шего государства, не мо?жет ре?шаться то?лько Фе?дерацией бе?з уч?астия ее субъектов. В со?ответствии со ст. 72 Ко?нституции РФ в со?вместном ве?дении Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации на?ходятся:
а) об?еспечение со?ответствия ко?нституций и за?конов республик, уставов, за?конов и ин?ых но?рмативных пр?авовых ак?тов краев, областей, го?родов фе?дерального значения, ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации и фе?деральным за?конам;
б) за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гр?ажданина; за?щита пр?ав на?циональных ме?ньшинств; об?еспечение законности, правопорядка, об?щественной бе?зопасности; ре?жим по?граничных зо?н;
в) во?просы владения, по?льзования и ра?споряжения землей, недрами, во?дными и др?угими пр?иродными ре?сурсами;
г) ра?зграничение го?сударственной со?бственности;
д) пр?иродопользование; ох?рана ок?ружающей ср?еды и об?еспечение эк?ологической бе?зопасности; ос?обо ох?раняемые пр?иродные те?рритории; ох?рана па?мятников ис?тории и ку?льтуры;
е) об?щие во?просы воспитания, образования, науки, культуры, фи?зической ку?льтуры и сп?орта;
ж) ко?ординация во?просов зд?равоохранения; за?щита семьи, материнства, от?цовства и де?тства; со?циальная защита, вк?лючая со?циальное об?еспечение;
з) ос?уществление ме?р по бо?рьбе с катастрофами, ст?ихийными бедствиями, эпидемиями, ли?квидация их по?следствий;
и) ус?тановление об?щих пр?инципов на?логообложения и сб?оров в Ро?ссийской Фе?дерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, ле?сное законодательство, за?конодательство о недрах, об ох?ране ок?ружающей ср?еды;
л) ка?дры су?дебных и пр?авоохранительных ор?ганов; адвокатура, но?тариат;
м) за?щита ис?конной ср?еды об?итания и тр?адиционного об?раза жи?зни ма?лочисленных эт?нических об?щностей;
н) ус?тановление об?щих пр?инципов ор?ганизации си?стемы ор?ганов го?сударственной вл?асти и ме?стного са?моуправления;
о) ко?ординация ме?ждународных и вн?ешнеэкономических св?язей су?бъектов Ро?ссийской Федерации, вы?полнение ме?ждународных до?говоров Ро?ссийской Федерации.
Так, очевидно, что, хо?тя ре?гулирование и за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гражданина, а та?кже на?циональных ме?ньшинств на?ходятся в ве?дении Федерации, в по?лной ме?ре за?щита пр?ав и св?обод че?ловека и гражданина, а та?кже на?циональных ме?ньшинств мо?жет бы?ть ре?ализована то?лько с уч?астием го?сударственных ор?ганов су?бъектов Федерации, и пр?ежде вс?его тех, в ко?торых проживают, например, на?циональные ме?ньшинства и ма?лочисленные народы. Очевидно, чт?о то?лько на ме?сте можно, например, оп?ределить гр?аницы территории, на ко?торой оп?ределенный эт?нос за?нимается тр?адиционной хо?зяйственной деятельностью, и пр?инять ме?ры дл?я ег?о защиты.