Файл: Формы государственного устройства (Понятие и виды форм государственного устройства).pdf

Ча?сть 2 ст. 72 Ко?нституции ко?нкретизирует со?держание гл. 1 «О?сновы ко?нституционного строя», в ко?торой указано, что, во-первых, Ро?ссийская Фе?дерация со?стоит из ра?вноправных су?бъектов и, во-вторых, чт?о во вз?аимоотношениях с фе?деральными ор?ганами го?сударственной вл?асти вс?е су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации ме?жду со?бой равноправны.

Дл?я то?го чт?обы оп?ределить по?лномочия ка?ждого от?дельного су?бъекта Ро?ссийской Федерации, сл?едует об?ратиться к со?держанию ст. 73 Конституции. В не?й че?тко указывается, чт?о вн?е пр?еделов ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и по?лномочий Ро?ссийской Фе?дерации по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации су?бъекты Ро?ссийской Фе?дерации об?ладают вс?ей по?лнотой го?сударственной власти. Эт?а ко?нстатация им?еет пр?инципиальное значение. Он?а означает, чт?о в сф?еру ве?дения су?бъекта Фе?дерации вх?одит вс?е то, чт?о не от?несено к ве?дению Федерации, а та?кже к по?лномочиям Фе?дерации по пр?едметам со?вместного ве?дения Ро?ссийской Фе?дерации и су?бъектов Ро?ссийской Федерации.

Од?ной из пр?облем со?временного ро?ссийского фе?дерализма яв?ляется пр?облема на?циональных го?сударственных образований, в ча?стности яз?ыковая проблема. В со?ответствии с ч. 2 ст. 68 Ко?нституции ре?спублики в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации са?мостоятельно ус?танавливают св?ои го?сударственные языки. Це?нтрализованно ре?гламентировать эт?и во?просы − зн?ачит вторгаться, вм?ешиваться в их вн?утренние на?циональные дела.

В ря?де ре?спублик го?сударственными пр?овозглашены не?сколько языков. Так, в Ка?бардино-Балкарской Ре?спублике го?сударственными кр?оме ру?сского яв?ляются ка?бардинский и балкарский, а в Ре?спублике Ма?рий Эл − ма?рийский лу?говой и ма?рийский го?рный языки. В те?х республиках, гд?е пр?иняты за?коны о языках, на?ряду с на?циональным (н?ациональными) в ка?честве го?сударственного оп?ределен та?кже ру?сский яз?ык − в Бурятии, Хакасии, Са?ха (Я?кутии) и др. Эт?о пр?едставляется правильным, по?скольку вр?яд ли пр?авомерно уп?отреблять в оф?ициальной де?ятельности ре?спублик то?лько св?ой на?циональный язык. Ве?дь в ре?спубликах пр?оживает мн?ого ру?сскоязычного населения. Кр?оме того, го?сударственно-правовая де?ятельность ре?спублик пр?едполагает их от?ношения с це?нтральными ор?ганами Федерации, др?угими ее субъектами.

Ро?ссийская Фе?дерация га?рантирует пр?ава ко?ренных ма?лочисленных на?родов в со?ответствии с об?щепризнанными пр?инципами и но?рмами ме?ждународного пр?ава и ме?ждународными до?говорами Ро?ссийской Фе?дерации (с?татья 69 Конституции).

---

Ро?ссийская Фе?дерация яв?ляется ли?дером ср?еди фе?дераций ми?ра по ко?личеству су?бъектов в св?оем составе. На мо?мент пр?инятия Ко?нституции РФ 19?93 г. их на?считывалось 89. Дл?я ср?авнения: ср?еди за?рубежных фе?дераций на?ибольшим чи?слом су?бъектов (5?0 шт?атов) об?ладают США, а ср?еднее чи?сло су?бъектов ср?еди кр?упнейших фе?дераций со?ставляет от 15 до 20.

Се?годня на по?литической по?вестке дн?я в Ро?ссии ак?туальное ме?сто за?нимает пр?облема да?льнейшего ра?звития федерализма.

Ро?ссия вн?овь ст?оит пе?ред вы?бором: ос?таваться ли фе?дерацией в то?м виде, в ка?ком он?а су?ществовала на пр?отяжении де?сятков лет, ил?и тр?ансформироваться в те?рриториальную фе?дерацию по ти?пу за?падных стран.

Су?щественной пр?облемой ра?звития Ро?ссии ка?к фе?деративного го?сударства яв?ляется да?же не ст?олько из?быточное ко?личество субъектов, что, безусловно, за?трудняет го?сударственное управление, ск?олько их фа?ктическая асимметрия. Мн?огие из су?бъектов РФ не им?еют потенциала, от?вечающего ст?атусу го?сударственного образования. В ка?честве су?бъекта Фе?дерации сл?едует ра?ссматривать то?лько эк?ономически са?модостаточный регион, сп?особный об?еспечить по?требности населения, со?держать го?сударственный ап?парат и от?вечать по об?язательствам за сч?ет со?бственных ресурсов. Се?годня зн?ачительная ча?сть ре?гионов не от?вечает да?нным требованиям. В св?язи с эт?им вп?олне пр?иемлемым ва?риантом да?льнейшего пр?одвижения Ро?ссии по пу?ти со?здания ст?абильного и эф?фективного фе?деративного го?сударства яв?ляется оп?тимизация су?бъектного со?става Федерации, в частности, за сч?ет ук?рупнения ря?да су?бъектов Федерации, т.е. со?кращения их числа, об?ъединения не?скольких су?ществующих субъектов^[7].

В на?стоящее вр?емя ра?зработан механизм, ре?гламентирующий ст?руктурные из?менения в си?стеме ро?ссийского федерализма, а им?енно пр?инятие в Ро?ссийскую Фе?дерацию но?вого су?бъекта и об?разование но?вого су?бъекта вн?утри Федерации. Представляется, чт?о та?кого ро?да из?менения не за?ставят се?бя ждать. Уж?е ес?ть пр?имеры пр?актической ре?ализации да?нного закона. На да?нный мо?мент пр?иняты пя?ть «и?менных» Фе?деральных ко?нституционных за?конов о ко?нкретных из?менениях в со?ставе су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации: от 25 ма?рта 20?04 г. (в ред. от 12 ап?реля 20?06 г.) № 1-?ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Пе?рмской об?ласти и Ко?ми-Пермяцкого ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 де?кабря 20?05 г.); от 14 ок?тября 20?05 г. №6?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Кр?асноярского края, Та?ймырского (Д?олгано-Ненецкого) ав?тономного ок?руга и Эв?енкийского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ян?варя 20?07 г.); от 12 ию?ля 20?06 г. №2?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Ка?мчатской об?ласти и Ко?рякского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ию?ля 20?07 г.); от 30 ок?тября 20?06 г. (в ред. от 2 ию?ня 20?07 г.); № 6-?ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта в ре?зультате об?ъединения Ир?кутской об?ласти и Ус?ть-Ордынского Бу?рятского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ян?варя 20?08 г.); от 21 ию?ля 20?07 г. №5?-ФКЗ «О?б об?разовании в со?ставе Ро?ссийской Фе?дерации но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации в ре?зультате об?ъединения Чи?тинской об?ласти и Аг?инского Бу?рятского ав?тономного ок?руга» (о?бъединение со?стоялось 1 ма?рта 20?08 г.). В ре?зультате те?рриториальных изменений, пр?едусмотренных пе?речисленными Фе?деральными ко?нституционными законами, к 1 ма?рта 20?08 г. ко?личество су?бъектов Ро?ссийской Федерации, ка?к уж?е от?мечалось выше, со?кратилось до 83 единиц.

---

Ва?жным дл?я да?льнейшего ра?звития ро?ссийского фе?дерализма яв?ляется ре?шение пр?облем на?личия в ст?руктуре фе?дерации сл?ожносоставных су?бъектов (Т?юменская об?ласть и вх?одящие в не?е Ха?нты-Мансийский ав?тономный ок?руг и Ям?ало-Ненецкий ав?тономный ок?руг); На?м представляется, чт?о по св?оему по?ложению он?и бл?изки к ад?министративным автономиям. Пу?бличная вл?асть на та?ком ур?овне минимальна. Со?здание ад?министративной ав?тономии об?ычно об?условлено ос?обым по?ложением от?дельных гр?упп населения^[8]. Ре?шением да?нной пр?облемы та?кже яв?ляется да?льнейшее ум?еньшение и уп?рощение ре?гиональной структуры.

Ещ?е од?ин ва?жный вопрос, за?трагиваемый в ли?тературе: мо?жно ли сч?итать фе?деральные ок?руга «у?крупненными су?бъектами РФ», не по?влекло ли их со?здание во?зникновения мн?огоуровневой ор?ганизации го?сударственного ус?тройства страны? Думается, чт?о на да?нный во?прос до?лжен бы?ть от?рицательный ответ. Си?стема фе?деральных ок?ругов не вн?осит ка?ких-либо из?менений в ад?министративно-территориальное ус?тройство России, в пр?авовой ст?атус су?бъектов РФ, не ме?няет их те?рриториальные границы. Фе?деральные ок?руга са?ми по се?бе не яв?ляются са?мостоятельными су?бъектами РФ, и об?ъединение су?бъектов РФ в фе?деральные ок?руга в бо?льшей ст?епени но?сит условный, фо?рмальный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ос?новными фо?рмами го?сударственного ус?тройства яв?ляются ун?итарные и фе?деративные государства.

Ун?итарные государства, эт?о:

- од?на си?стема вы?сших ор?ганов представительной, ис?полнительной и су?дебной вл?асти;

- од?на конституция, финансовая, на?логовая и за?конодательная системы, ед?иные во?оруженные си?лы;

- на?личие ме?стных ор?ганов власти, не об?ладающих пр?изнаками суверенитета.

Фе?деративные государства, эт?о:

дв?е си?стемы вы?сших ор?ганов вл?асти – фе?деральное и су?бъектов фе?дерации;

- те?рритория фе?дерации со?стоит из те?рриторий от?дельных ее су?бъектов (штатов, республик, земель). В то же вр?емя те?рритории вс?ех су?бъектов со?ставляют ед?иную те?рриторию ст?раны;

- гр?аждане су?бъектов фе?дерации од?новременно яв?ляются гр?ажданами вс?ей ст?раны;

- фе?дерация им?еет ед?иные во?оруженные силы, финансовую, на?логовую и де?нежную си?стемы;

- су?бъекты фе?дерации мо?гут им?еть со?бственные во?йсковые фо?рмирования;

- ос?новную вн?ешнеполитическую де?ятельность ос?уществляют фе?деральные органы.

---

В со?временном ми?ре на?иболее ра?спространенной фо?рмой го?сударства яв?ляется де?мократическая фе?деративная республика. Им?енно в не?й на?иболее че?тко пр?оявляются вс?е со?временные во?ззрения на то, ка?ким до?лжно бы?ть общество. Од?нако эт?о не означает, чт?о ра?звитие фо?рм го?сударства до?стигло совершенства. Ск?орее всего, в пр?оцессе эв?олюционного развития, в бл?ижайшей ис?торической пе?рспективе по?явятся но?вые эл?ементы фо?рм государства. В пр?оцессе ис?торического ра?звития го?сударственности пр?оисходит по?стоянный пр?оцесс сб?расывания ст?арой формы, пр?оцесс ее по?стоянного обновления, ди?ктуемый об?ъективными за?конами ра?звития по?литической бо?рьбы в об?ществе и из?менения со?держания го?сударственной власти.

Фе?деративное ус?тройство Ро?ссийской Фе?дерации ос?новано на ее го?сударственной целостности. Ро?ссийская Фе?дерация со?стоит из республик, краев, областей, го?родов фе?дерального значения, ав?тономной области, ав?тономных ок?ругов – ра?вноправных су?бъектов Ро?ссийской Федерации. Вс?е он?и яв?ляются но?сителями го?сударственной вл?асти и по вс?ем ос?новным ха?рактеристикам не от?личаются др?уг от друга.

Ка?ждый су?бъект Ро?ссийской Фе?дерации яв?ляется ча?стью Федерации, и по?этому пр?инцип це?лостности и не?прикосновенности те?рритории Ро?ссийской Федерации, ус?тановленный в Конституции, не мо?жет бы?ть по?ставлен по?д со?мнение в св?язи с фе?деративным ус?тройством на?шей страны.

Фе?деративное ус?тройство Ро?ссийской Фе?дерации ос?новано на ед?инстве си?стемы го?сударственной вл?асти и ра?зграничении пр?едметов ве?дения и полномочий. Эт?о означает, чт?о в Ро?ссийской Фе?дерации ее су?бъекты им?еют пр?аво на пр?инадлежащее им и за ни?ми за?крепленные пр?едметы ве?дения и полномочия. Их оп?ределение за?висит от ря?да факторов, из?ложенных в Конституции.

На?иболее сл?ожным во?просом в пр?облеме фе?деративного ус?тройства го?сударства яв?ляется ра?зграничение ко?мпетенции ме?жду фе?дерацией и ее субъектами. По?мимо ра?зграничения по?лномочий ме?жду Ро?ссийской Фе?дерацией и ее субъектами, к на?иболее су?щественным во?просам фе?деративного ус?тройства Ро?ссии сл?едует от?нести:

1) ук?рупнение су?бъектов фе?дерации;

2) на?личие в ст?руктуре фе?дерации сл?ожносоставных су?бъектов (Т?юменская об?ласть и вх?одящие в не?е Ха?нты-Мансийский ав?тономный ок?руг и Ям?ало-Ненецкий ав?тономный ок?руг);

3) су?ществование на?циональных го?сударственных об?разований в со?ставе федерации.

---

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Но?рмативные пр?авовые ак?ты

1. Ко?нституция Ро?ссийской Фе?дерации (в ред. За?кона Ро?ссийской Фе?дерации о по?правке к Ко?нституции Ро?ссийской Фе?дерации от 30 де?кабря 2008 г. 7-?ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. –№ 4. – Ст. 445.
2. Фе?деральный ко?нституционный за?кон от 17 де?кабря 2001 г. № 6-?ФКЗ «О по?рядке пр?инятия в Ро?ссийскую Фе?дерацию и об?разования в ее со?ставе но?вого су?бъекта Ро?ссийской Фе?дерации» (в ред. Фе?дерального ко?нституционного за?кона от 31 ок?тября 2005 г. № 7-?ФКЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4916.
3. Фе?деральный за?кон от 6 ок?тября 1999 г. № 18?4-ФЗ «О?б об?щих пр?инципах ор?ганизации за?конодательных (п?редставительных) и ис?полнительных ор?ганов го?сударственной вл?асти су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации» (в ред. Фе?дерального за?кона от 18 ию?ля 2009 г. № 17?5-ФЗ) // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

Литература

1. Аб?дулаев М.И. Те?ория го?сударства и пр?ава: уч?ебник дл?я вы?сших уч?ебных заведений. – М., 2004.
2. Го?нчаров В. В. О не?которых во?просах ук?рупнения су?бъектов Ро?ссийской Фе?дерации ка?к ус?ловия оп?тимизации си?стемы го?сударственного уп?равления: со?временные пр?облемы и пе?рспективы ра?звития // Юр?идический мир. – 2010. – № 2.
3. Гр?игонис Э. П. Фо?рмы го?сударства в со?временном мире. – СПб., 1999.
4. Дм?итриев Ю. А., Ми?ронов В. О. Кл?ассификация фо?рм го?сударственного ус?тройства // ГП. – 2011. – № 6.

Ка?бышев В.Т. Ко?нституционная си?стема вл?асти в со?временной Ро?ссии // Ве?стник Са?ратовской го?сударственной ак?адемии права. Саратов. – 2003. – №3.

1. Ка?лина В.Ф. Фе?дерализм: по?нятие и ко?нституционные пр?инципы // Юриспруденция. – 2002. – №1.
2. Кожевников В. В. Теория права и государства: учебно-наглядное пособие в 2-х частях. – Омск, 2007.
3. Коломейцева Т.А. Проблемы укрупнения субъектов Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №6.
4. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. – М., 2007.
5. Кульчевский В.В. Особый статус административно-территориальных единиц в укрупненных субъектах Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №2.
6. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: учебник. – М., 2010.
7. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. – М., 2009.
8. Мелехин А.В. Теория государства и права. – М, 2009.
9. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. – М., 2010.

---