Файл: Формы правления в прошлом и настоящем(Возникновение и развитие идеи правового государства).pdf

Актуальность исследования. Вопросы установления рационального баланса между интересами граждан, общества и государства, на протяжении всей летописной истории, представляют большой научный интерес. Начиная с античности, вопрос о взаимоотношении государства и общества стоит в центре всеобщего внимания, что явилось причиной многих социальных конфликтов и потрясений. Но сегодня, когда необходимость установления эффективных принципов взаимодействия обозначенных сфер является фундаментальным вызовом времени, актуальность подобных исследований повышается. Вся мировая политическая мысль, как никогда, единодушна во мнении, что только в рамках гармоничного, эффективного взаимодействия институтов государства и гражданского общества возможно построение истинно правового, идеального государства. Развитие европейской цивилизации, приведшее к установлению либерально-демократических порядков в политической и социальной сфере, во многом определяется стремлением к созданию правового государства и формированию гражданского общества.

Взаимоотношения правового государства и гражданского общества явля- ются наиболее серьезным фактором развития социального организма в целом. Понимание комплекса отношений этих контрагентов предполагает обнаружение возможностей трансформации общественной системы, ее способностей к само- развитию. Гражданское общество и правовое государство - это сложные парные политологические и юридические категории. Сложность теоретического осмысления данных понятий заключена в соединении понятий «право», «государство», «об щество». Сложный характер взаимосвязей данных феноменов заключен в сен- тенции: без гражданского общества нет правового государства, а без правового государства невозможно становление полноценного гражданского общества. Правовое государство не только не противостоит гражданскому обществу, но и создает условия для его нормального функционирования и совершенствования, так как оно объективно интегрирует интересы и ценности всех социальных слоев и групп населения. В подобной интеграции содержится гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества.

Объектом исследования в настоящей курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия гражданского общества и государства.

Предмет исследования заключается в определении политической природы гражданского общества, выявления его признаков, структуры, а также закономерности формирования в рамках политической системы общества особой сферы, опосредующей взаимоотношения гражданского общества и государства.

Целью курсовой работы является комплексный и всесторонний анализ с политико-правовых позиций практики деятельности структур государства и гражданского общества, а также соотношения гражданского общества и государства.

Для достижения поставленной цели предпринято последовательное рассмотрение и решение следующих задач:

1) исследование и анализ понятия и сущности государства;

2) анализ политико-правовой природа гражданского общества;

3) исследование проблем взаимодействия государства и гражданского общества.

Методология исследования. Общенаучный диалектический метод, предполагающий объективность, историзм и всесторонность анализа проблемы. Также использовались сравнительно-исторический метод познания, формально-логический метод.

Теоретическую основу исследования составили труды современных российских ученых, и ученых советского периода - ведущих специалистов в сфере права. Среди них следует выделить работы следующих ученых:
Б. Н. Коваль, B.C. Нерсесянц, Л. С. Мамут, Н. И. Матузов, Ю. А. Тихомиров, О. И. Цыбулевская, З. М. Черниловский.и др.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих в себе 4 параграфа, и заключения. К ней прилагается список нормативных актов, литературных источников.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1.1. Возникновение и развитие идеи правового государства

Идеи правового государства от своего зарождения и частичной реализации в практике государственно-правового строительства прошли несколько исторических этапов.Античный период — первый этап, в рамках которого возникают гениальные прозрения античных мыслителей о необходимости установления господства права в государстве. Платон, Аристотель, Цицерон в своих трудах неизменно подчеркивали значение закона, его верховенство над правителями. Хрестоматийным является следующее утверждение философа и политического мыслителя Древней Греции Платона: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они — его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги»^[1]. Аристотель также обосновывал необходимость установления такого государственного устройства, где бы правили законы. «Итак, — писал философ, — кто требует, чтобы закон властвовал, требует, кажется, того, чтобы властвовало только божество и разум, а кто требует, чтобы властвовал человек, привносит в это самое требование своего рода животный элемент, ибо страстность есть нечто животное, да и гнев совращает с истинного пути правителей, хотя бы они и были наилучшими людьми; напротив — закон — это уравновешенный разум»^[2]. Идеи правовой государственности получают свое развитие в политических и философско-правовых произведениях Цицерона, который утверждал, что «народ — не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права и общностью интересов»^[3]. На втором этапе (Новое Время) идея правового государства приобретает концептуальное выражение, поскольку приобретает необходимые черты научной теории.Особая заслуга в этом деле принадлежит представителям школы естественного права Дж. Локку, Ш.-Л. Монтескье и другим политико-правовым мыслителям и философам права, то есть тем ученым, кто стоял у истоков доктрины либерализма в политической и правовой мысли.Дж. Локк трактовал правовое государство как такое, в котором господствует закон, соответствующий естественному праву, где признаются неотчуждаемые права и свободы индивида, реализованы разделение властей и принцип индивидуальной свободы. Принцип свободы индивида он интерпретировал в либеральном духе, отмечая, что свобода состоит в следовании «моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещают законы, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека»^[4]. Учение Ш.-Л. Монтескье о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную является одним из важнейших в становлении теории и практики правового государства. Разделение властей в государстве, как считал Монтескье, необходимо для того, чтобы избежать проявления произвола в деятельности государственной власти из-за ее бесконтрольности и обеспечить гарантии для реализации свободы личности. «Свобода, — писал Ш.-Л. Монтескье, — есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане»^[5]. Учения Дж.Локка, Ш.-Л. Монтескье оказали идейное влияние на первые буржуазные конституции, в которых впервые были воплощены идеи прав и свобод человека, разделение властей как надежная гарантия от узурпации власти, обеспечения формальной свободы человека в обществе и государстве.Третий этап в формировании теории правового государства связан с творчеством великих философов Германии И. Канта, Г. Гегеля. Кантовское философское обоснование правового государства состоит в том, что государство, не являющееся деспотическим, он рассматривал в неразрывной связи с правом. «Государство, — писал немецкий философ, — это объединение множества людей, подчинённых правовым законам»^[6]. И. Кант сформулировал идеальную теоретическую модель правового государства, в основу которой положил нравственный катего-рический императив: «Поступай так, чтобы максима твоей воли могла бы быть в тоже время принципом всеобщего законодательства». Он рассматривал принцип разделения властей как основу для разграничения таких форм правления, как республика и деспотия.Г. Гегель в своей знаменитой работе «Философия права» трактует право как действительность свободы. Право у него неразрывно связано с государством и само государство представляется Гегелю как само право.Таким образом, Гегель, как отмечал академик В. С. Нерсесянц, бу-дучи этатистом, обосновывал именно правовое государство. Впервые в научный оборот термин «правовое государство» был введён немецкими учеными Р.фон Молем, Ф. Ю. Шталем и другими учеными-юристами Германии, которые непосредственно занималисьтеоретическими проблемами государствоведения и конституционализма^[7].Теория правового государства получила всестороннюю и оригинальную разработку в России во второй половине ХIХ — начале ХХ в. Этой проблемой занимались выдающиеся русские ученые-юристы С. А. Котляревский, Ф. Ф. Кокошкин, П. И. Новгородцев и др.В работе С. А. Котляревского «Власть и право. Проблема правового государства», которая была опубликована в Москве в 1915 г.2, а переиздана в 2001 г., содержится доселе непревзойденный по широте охвата, научной глубине и учености анализ процесса развития идей правовой государственности, отраженного в юридической и философско-правовой литературе Германии, Франции, Италии, России и других стран. Особенностью теории правового государства в России была социальная направленность ее основных положений. Большое методологическое и практическое значение в понимании феномена правового государства было сформулированное большинством русских ученых-государствоведов положение о разграничении понятий «конституционное» и «правовое государство». В теоретических разработках государствоведов России начала ХХ в. обосновывалось положение о том, что установление конституционного строя — это только юридические предпосылки для решения социальных и иных проблем, ступенька на пути восхождения к истинному правовому государству. По праву можно сказать, что русскими юристами либерального направления были разрабо-таны основополагающие признаки социального правового государства. Особенно важное значение в их теоретических конструкциях отводилось обоснованию права на достойное человеческое существование. В России первым заговорил о праве на достойное человеческое существование В. С. Соловьев. Он исходил из религиозно-нравственных представлений о безусловной самоценности человече-ской личности. «Всякий человек, — отмечал он, — в силу безусловного значения личности, имеет право на средства для достойного существования»^[8]. В начале ХХ в. по мере развития идей о правовом государстве в России проблема права на достойное человеческое существование усилиями П. И. Новгородцева, И. А. Покровского, С. А. Котляревского, Б. А. Кистяковского была переведена из моральной сферы в юридическую. При обеспечении такого права государство должно действовать не столько в соответствии с нравственным долгом, сколько в силу публично-правовой юридической обязанности.Понимание правового государства не сводилось к формальным признакам конституционного государства: верховенство закона, разделение властей, наличие института прав и свобод человека и т. д. Русские государствоведы отмечали, что в конституционном государстве, посредством деятельности парламента, может быть обеспечено верховенство закона. Верховенство права достигается толь-ко в правовом государстве. Они разделяли понятие права и закона. Право у них было тесно связано с понятием справедливости. В целом правовое государство не вмещалось в рамки юридических категорий и поэтому оно приобретало метаюридическую природу и квалифицировалось как идеальный тип государства, который был реализован, например, в форме конституционного государства.Идея о том, что правовое государство нельзя сводить к набору формальных признаков государства, закрепленных в конституции, получила признание как у европейских ученых, так и у отечественных теоретиков государства и права.

Таким образом, правовое государство - это прежде всего государство демократическое. Сохраняя основные признаки государства (аппарат управления и принуждения, суверенитет, сбор налогов, территориальную организацию), оно является государством гуманным, отвергающим жесткие, деспотические методы воздействия на общество. Права и свободы человека в таком государстве получают подлинное признание и законодательное закрепление. Правовое государство - это государство больших позитивных возможностей по отношению к обществу и каждому человеку, в нем не на словах, а на деле реализуется принцип: свободное развитие каждого есть условие свободного развития всех. Права и свободы граждан в правовом государстве рассматриваются как фундамент построения взаимоотношений человека и власти, основной целью которой является обеспечение прав и свобод, создание необходимых условий для их полноценной реализации.

1.2. Признаки правового государства

Относить то или иное государство к числу правовых позволяет наличие ряда неотъемлемых качественных признаков. Прежде всего, следует назвать господства права. Этот признак конкретизируется прежде всего верховенством закона, т. е. все важнейшие отношения в обществе должны регулироваться законами, а не другими правовыми актами. Закон должен быть основным юридическим документом, ему должны соответствовать действия органов власти, ему не должен противоречить ни один правовой акт, издаваемый уполномоченными на то субъектами право-творчества. Верховенство закона означает его безусловную исполняемость всеми ветвями власти. Одновременно это означает и равенство всех перед законом, о чем прямо сказано в ст. 19 Конституции РФ. На верховенстве закона зиждется принцип законности, являющийся одним из основных в деятельности всех органов власти в качестве требо-вания точного и безусловного исполнения законов и подзаконных актов. Конституция РФ прямо предписывает всем законодательным органам, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, от-меняющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2, ст. 55). Этим самым Конституция РФ определяет приоритет основного закона, устанавливает его верховенство в системе законодательных актов и во всем правовом пространстве государства. Иными словами, верховенство закона означает не только его «господство» в системе нормативных актов, но и то, что в обществе и государстве закон должен представлять собой наивысшую правовую ценность. Следующий важный признак правового государства - это взаимная ответственность государства и гражданина. Говоря о правовом государстве как о государстве демократическом, отвергающем жесткие методы власти, соблюдающем и гарантирующем права и свободы человека, нельзя не сказать, что в нем действует принцип взаимной ответственности гражданина и государства, то есть принцип, согласно которому государство несет ответственность перед гражданами, а не только граждане ответственны перед государством. Взаимная ответственность государства и граждан означает, что государство определяет и допускает меру свободы граждан и меру своей ответственности перед ними, меру и пределы своего вмешательства в жизнь граждан, а также устанавливает пределы автономии граждан в отношениях с другими субъектами правового регулирования. В конечном счете, оно определяет границы личной автономии своих граждан. Основным юридическим средством при этом выступают права и обязанности как государства, так и граждан. Именно посредством предоставленных прав гражданам и возложенных на себя обязанностей, между государством и гражданами устанавливаются правовые отношения, в пределах которых одна сторона правомочна настолько, насколько обязана другая. Государство в данном случае несет ответственность за свои действия и за действия своих должностных лиц, а граждане отвечают перед государством за свои дела и поступки. По общему признанию исследователей демократического правового государства, одним из самых главных его признаков выступает принцип разделения властей. Четкое разделение государственных органов на законодательные, исполнительные и судебные позволяет существенно ограничить, а порой и пресечь правительственный, административный и судебный произвол, концентрируя внимание государственной власти, как на решении обще-государственных проблем, так и на удовлетворении интересов отдельных граждан. Разделение власти позволяет обществу более доступно и от-крыто контролировать действия властей, влияя на них посредством сис-темы демократических институтов (выборов, референдумов, общест-венных движений, политических партий и т. д.). Судебная власть наиболее независима, но это правильно, поскольку она не должна подвергаться влиянию других ветвей власти, во всех слу-чаях должна принимать решения объективно, справедливо и беспри-страстно. Кроме того, в правовом государстве действия законодательной и исполнительной власти нередко рассматриваются в судах. В юридической литературе называются и такие признаки правового государства как многообразие форм собственности, в частности, наличие частной собственности; многопартийность, плюрализм мнений и взглядов, высокий уровень гарантированности прав и свобод граждан, независимость средств массовой информации и т. п. Все перечисленное имеет важное значение для характеристики государства как правового. Действительно, нельзя назвать государство правовым, если в нем запрещена частная собственность, или не допускается многопартийность в угоду одной правящей партии. Тем более государство не может считаться правовым, если в нем отсутствуют гарантии прав и свобод граждан, а средства массовой информации отражают только позицию правительства. Бесспорно одно - правовое государство не может существовать вне демократического режима власти, вне демократии. Наличие или отсутствие указанных признаков как раз и характеризует государственный режим либо как демократический, либо как тоталитарный, административно-командный. Именно поэтому первейшим условием существования правового государства является наличие, построение подлинно демократического государства. Причем процесс этот может быть как одновременным (постепенно формируется демократическое правовое государство), так и разновременным - сначала укрепляются демократические институты и отдельные признаки правового государства, а затем они формируются в целом. Примером последнего варианта является современная Россия, в которой появление признаков демократического государства предшест-вует становлению ее как государства правового. К сожалению, несовершенство законодательства, «высокий уровень преступности, слабость социальных гарантий граждан и т. п. в настоящее время не позволяют отнести Россию к числу правовых государств, хотя уровень демократизма государственно-политического режима в нашей стране вполне достаточен, чтобы быть условием построения правового государства с его господством права, взаимной ответственностью государства и граждан, высоким уровнем гарантий прав и свобод. Формулировка ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия есть демократическое Федеративное правовое государство с республиканской формой правления соответствует реальности, кроме положения о правовом характере российского государства. Сама по себе запись очень важна. Она дает своего рода ориентир обществу, государственным органам и гражданам. Эта формулировка объясняется, желанием создателей Конституции видеть Россию не только демократическим, но и правовым государством, что следует считать программной целью, одной из важнейших задач, которую предстоит решить в ближайшем будущем.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

2.1. Возникновение и развитие идеи гражданского общества

Известно, что общество - прародитель государства, последнее является результатом общественного развития, развития человеческой цивилизации. Государство, являясь продуктом общества, в свою очередь может активно влиять на структуру, деятельность общества, в первую очередь, содействуя быстрейшему формированию и укреплению общественных институтов, хотя может и тормозить, мешая их становлению и развитию. Государство может быть только там, где есть общество. Однако это вовсе не означает, что государство навязано обществу силой. Общество - это совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности и общежития людей, а государство - это особая политико-территориальная организация публичной власти, с присущими только ему особыми элементами (способностью принуждать, издавать законы, устанавливать налоги и т.п.). Общество и государство - понятия, безусловно, не совпадающие, первое значительно шире, богаче второго. Вместе с тем, государство, будучи порождением общества, обладает определенной самостоятельностью по отношению к нему. Вопрос о гражданском обществе рассматриваемся наукой достаточно давно, но по-настоящему понимание его роли в жизни человека и гражданина выкристаллизовалось в XX веке, когда обрели свое поистине высокое значение такие понятия как демократия, свобода, право, гражданин, правовое государство и т. п., когда стало ясно, что общие инте-ресы, соединяющие людей и образующие общество, гораздо более важнее интересов их разъединяющих. Идея гражданского общества возникла как противопоставление засилью королевской власти, как одно из средств борьбы за признание всех людей и, в первую очередь третьего сословия во Франции, равноправными субъектами общества. По существу, эта идея не могла не возникнуть, исходя из прогресса развития человечества, которое объективно шло (и идет) к формированию гражданского общества, становлению его сильных институтов. Гражданское общество - это определенная историческая ступень развития человеческой организации, социальная общность, основанная на определенных критериях взаимосотрудничества, взаимодействия. Такими критериями в первую очередь выступают демократия, свобода личности, господство права, открытость (гласность), развитость общественных структур и т. п. В гражданском обществе происходит переход от жестких методов государственной власти к методам взаимосогласованности, методам компромисса, разумного взаимодействия между обществом и государством. Учение о гражданском обществе прошло длительный путь. Основополагающие взгляды на гражданское общество содержатся в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш.-Л. Монтескье, А. Фергюссона, И. Канта, Г. Гегеля, К. Маркса. После Античности, как отмечал О. Э. Лейст, идеи гражданского общества прошли в своем развитии и реализации три этапа^[9].Первый этап охватывает период с ХVI по ХVII в., когда формируются экономические, политические и идеологические предпосылки гражданского общества. Важным событием для формирования гражданского общества была революция в Англии (1640 – 1649 гг.).На втором этапе (начало ХVIII – XIX в.) гражданское общест-во формируется виде первоначального капитализма, основанного на идеях формального равенства и частного предпринимательства. Процессы становления гражданского общества становятся предметом осмысления в трудах И. Канта, И. Фихте, Г. Гегеля. Категория «гражданское общество» рассматривалась как понятие, которое отличается от государства и других человеческих общностей. Г. Гегельвнес решающий вклад в разработку проблемы гражданского общества. Он определил его как общество, которое характеризуется равенством людей как субъектов права, их юридической свободой, наличием частной собственности, соблюдением частноправовых договоров и т. д., то есть всем тем, что было характерно для современного Г. Гегелю буржуазного общества.По мнению мыслителя, «в гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него — ничто. Однако без соотношения с другими он не может достигнуть своих целей во всем их объеме: эти другие суть поэтому средства для цели особенного»^[10].К. Маркс и Ф. Энгельс с материалистических позиций исследовали гражданское общество и подчеркивали, что развитие гражданского общества тесно связано с эволюцией частной собственности. Структура гражданского общества, его взаимоотношения с государством в конечном счете определяются именно наличием частной собственности. С начала ХХ в. и по настоящее время длится третий этап в развитии идей и реального существования гражданского общества. Для современных условий в понимании гражданского общества произошли некоторые изменения. Идеи гражданского общества все больше получают поддержку среди различных слоев населения. Особенно это касается России и других государств бывшего социалистического лагеря. Проблема гражданского общества как особого феномена была обусловлена прогрессом, потребностями исторического развития, как необходимость определения дальнейших (более оптимальных) путей развития общества, государства, демократии, свободы человека, более разумных их взаимоотношений во все набирающих силу тенденциях к самостоятельному развитию государственных и общественных институтов. При этом уже в XIX в. гражданское общество мыслилось как нечто иное, чем государство и его политические учреждения, а тем более устройство.

2.2. Структура, принципы гражданского общества

Нельзя не отметить, что гражданское общество находится в состоянии постоянного развития, оно не может быть иным: дремлющим, застойным и т. п. Подобное состояние характерно для общества в абсолютных монархиях или для диктаторских государств. Последние собственно потому и существуют, что в них отсутствуют развитое, сильное гражданское общество. Гражданское общество - это динамичное, многофункциональное, в нем постоянно совершенствуются существующие институты, идет поиск более совершенных политических и неполитических форм существования, взаимодействия общества, государства и личности, формирования более рациональных взаимоотношений между властью и обществом. Весь этот процесс протекает в демократических формах, с реальным учетом действия принципов гуманизма и справедливости. Гражданское общество по мере поступательного развития становится все более и более самоорганизующимся, самоуправляющимся и самоответственным.

Гражданское общество имеет сложную и разветвленную структуру. С позиций современных подходов к раскрытию структуры гражданского общества она включает следующие компоненты:

•экономические отношения как основу гражданского общест-ва. Эти отношения определяются наличием различных форм собственности: частной, государственной, муниципальной и т. д. Современная экономико-правовая доктрина считает, что наличие собственности у индивида служить основополагающим условием его индивидуальной свободы;

•социальную структуру, которая слагается из различных социальных общностей, находящихся в разнообразных отношениях между собой: семья, этнические, религиозные и иные общности, в рамках которых протекает повседневная жизнь индивидов. В них они обретают определенную самостоятельность и независимость от институтов государства;

•отношения, в которых формируются политические, ценностно-ориентационные предпочтения членов гражданского общества. Это достигается через посредство политических партий, общественных объединений и иных соответствующих Конституции и законам социальных институтов.Гражданскому обществу присущ ряд функций, главными из которых являются:

•социализация индивидов;

•развитие самостоятельности и самоуправления;

•интеграция общества;