Файл: Аппарат государственной власти (Понятия аппарата государства как органа государственной власти).pdf

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, а также с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Администрация обеспечивает деятельность Государственного совета, иных советов и комиссий при Президенте. В президентской Администрации насчитывается около 2 тыс. государственных служащих. Самыми крупными из подразделений Администрации являются Контрольное управление, Государственно-правовое управление, Управление информационного и документационного обеспечения Президента. В каждом из них по 150 – 200 сотрудников. Примерно столько же сотрудников насчитывается в аппарате Совета Безопасности.

Администрация Президента РФ является более многочисленным органом, чем Исполнительное управление Президента США или секретариат Президента Франции. При этом ее формальное место в системе органов власти РФ не соответствует реальному, более высокому, порождает много споров и разногласий, плавное перетекание кадров из системы исполнительных органов власти и наоборот. Возможно, более подробное конституционно-правовое регулирование указанного института могло бы способствовать укреплению стабильности властей в РФ..

2.2. Аппарат правительства РФ

---

Для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти.

Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально - техническими возможностями для осуществления своих функций.

Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством Российской Федерации, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации.

Аппарат Правительства Российской Федерации - государственный орган, образованный для обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. N 520-р утверждена структура Аппарата Правительства Российской Федерации:

- заместители Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, полномочные представители Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации;

- секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации[2] и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации - Министра Российской Федерации;

- административный департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства Российской Федерации;

- департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации;

- департамент международного сотрудничества Правительства Российской Федерации;

- департамент оборонной промышленности и высоких технологий Правительства Российской Федерации;

- департамент отраслевого развития Правительства Российской Федерации;

- департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации;

- департамент социального развития и охраны окружающей среды Правительства Российской Федерации;

---

- департамент экономики и финансов Правительства Российской Федерации;

- правовой департамент Правительства Российской Федерации;

- департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации;

- департамент управления делами Правительства Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2007 г. № 1545-р Департамент делопроизводства и контроля Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент делопроизводства и архива Правительства Российской Федерации, образован Департамент контроля и проверки выполнения решений Правительства Российской Федерации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2007 г. № 1617-р образован Департамент регионального развития и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации, упразднен Департамент регионального мониторинга Правительства Российской Федерации

В апреле 2008 г. образованы Департамент по подготовке текстов публичных выступлений Председателя Правительства Российской Федерации, Департамент пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации и Департамент протокола Правительства Российской Федерации, упразднен Департамент пресс-службы, информации и протокола Правительства Российской Федерации (соответствующее распоряжение Правительства не было опубликовано).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 г. № 922-р в структуру Аппарата Правительства Российской Федерации введена должность первого заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. № 1114-р Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент культуры и образования Правительства Российской Федерации.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2008 г. № 1229-р Департамент государственного управления и местного самоуправления Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства Российской Федерации, Департамент регионального развития и агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации преобразован в Департамент агропромышленного комплекса Правительства Российской Федерации.

Заключение

---

Цель работы – исследование научных основ теории государства и права. В соответствии с поставленными целями для их решения выдвигаются следующие задачи: Рассмотреть теорию государства и права в системе наук. Исследовать основные задачи и методы теории государства и права. Исследовать объект и предмет теории государства и права. Рассмотреть функции теории государства и права.

В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата государственной власти можно сделать следующий основополагающий вывод.

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и т.д.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства.

---

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие ограничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Механизм современного Российского государства - это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделении властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

Государственный механизм представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства. С его помощью производится управление государственными и отчасти общественными делами.

Что касается России, то существует много проблем с чиновничьим аппаратом, поскольку из-за огромного количества различных государственных органов нельзя уследить за деятельностью каждого, поэтому на местах некоторые чиновники допускают вольности в своей работе, и самой большой проблемой является коррупция. Несомненно, государство стремится искоренить данные явления, но из-за гнетущих проблем, более сложного характера, строгая направленность этих действий не ощущается.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 06.06 2012. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 26.01.2009. - № 4. - ст. 445.

Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юрист, 2015. С. 346.

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 2017. 528с..
2. Воложанин В. В., Петров В. П. Основы теории новой Российской Империи. – М.: Кислород, 2012.
3. Воскресенский А. Д. Социальные порядки и пространство мировой политики (историческая эволюция мировой системы). – Полис №2., 2016 г. – С. 6-9.
4. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право, 2007, N 3. С.27-34.
5. Красин Ю. А. Государство и общество: сдвиги во властном поле. – Полис №5, 2015 г. – С. 51-56.
6. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права - учебник 2017 г. М.: Норма, 2008. 528с.

Морозова Л. А. Основы государства и права. - М.: НОРМА, 2014.

---