Файл: Взаимосвязь права и государства (Анализ типов взаимосвязи права и государства).pdf

Функции государства весьма разнородны, порядок их возникновения и изменения связан с очередностью задач, которые встают в целом перед обществом в ходе его эволюции, целей, которые оно преследует. Задача является тем, что требует разрешения, а функция – видом деятельности, которая на такое разрешение направлена^[29]. Иными словами, функции и задачи являются тесно взаимосвязанными, но вовсе не тождественными друг по отношению к другу понятиями.

Общее предназначение государства, как уже можно было понять из анализа его признаков, состоит в поддержании верховенства закона, поиске путей к смягчению, а также преодолению имеющихся противоречий между всевозможными общественными силами, охране прав и свобод человека и пр. Главное предназначение определяет функции государства, а именно основные направления его деятельности.

К внутренним функциям следует отнести социальную и экономико-организационную, функции охраны общественного порядка, а также обеспечения безопасности самого государства и человека, в первую очередь^[30].

Экономико-организационная функция реализуется за счет определения задач экономической стратегии, основными средствами реализации которой является поддержание и непосредственное развитие базовых отраслей экономики; создание условий для существования единого экономического пространства, для уравнивания развития разного рода территорий; регулирование хозяйственной деятельности; обеспечение заинтересованности в таковой населения и создание самых благотворных условий для экономического развития.

В списке важности функций государства социальная функция чаще всего помещается на второе место. Социальное государство обязано гарантировать определенного рода уровень доходам собственным гражданам, то есть проводить активную политику доходов; помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом^[31]. Помощь таким категориям людей осуществляется обычно за счет бюджетных средств. Кроме сказанного, в ряде стран могут действовать системы обязательного социального страхования.

Социальная функция выражается также в обеспечении развития здравоохранения и образования. На такие цели обычно выделяются ежегодно большие финансовые ресурсы.

Функция охраны общественного порядка, обеспечения безопасности человека и государства состоит в защите законности, суверенитета, правопорядка, прав и законных интересов граждан, их собственности, в обеспечении собственной территориальной целостности^[32]. Государство должно обеспечивать сохранение существующего политического строя, правовой системы, оно планомерно и систематически борется с преступностью на основе государственной политики в данной сфере, способствует разрешению любых конфликтов.

Внешняя функция заключается в осуществлении защиты собственных интересов на международной арене, включая политические, экономические, военные и некоторые иные аспекты^[33].

Таким образом, очевидно, что в связи с тем фактом, насколько сложной категорией является государство, вполне естественно, что единого понимания к ней не сложилось. Более того, особенно в связи с тем, сколько теорий возникновения государства существует. Давая общее понимание государства следует сказать, что таковым является политическая форма организации общества на определенной территории, политико-суверенная суверенная организация публичной власти, которая обладает аппаратом управления и принуждения. Любое государство характеризуется определенной группой устоявшихся признаков, основными из которых являются такие: суверенитет; разделение и организация населения по территориальному принципу; исключительное право принимать законы и другие нормативные правовые акты, обязательные к исполнению для всего населения на всей территории; наличие людей, специализирующихся на управлении государством, органов и учреждений государственной власти и т.д.

Безусловно, что классифицировать функции государства можно по довольно широкому перечню оснований. Каждая из представленных функций может иметь и имеет ряд ответвлений, подфункций и пр. Можно сказать, что функция государства представляет такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество нормально существовать и полноценно развиваться не может. Они устойчиво сложились в разного рода сферах общественной жизни, требуя по отношению к себе согласованных управленческих действий и решений со стороны всех элементов государственного механизма. Общее подразделение функций государства предполагает выделение внутренних и внешних таковых, но в рамках каждой из групп может быть выделено множество наименований функций. Они определяют реальное предназначение государства в современном мире.

ГЛАВА 3. СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

3.1. Общие аспекты соотношения права и государства

Право и государство возникают одновременно в силу одних и тех же причин, в результате непосредственного разложения родового общества, его перехода в цивилизационное состояние. На определенной ступени развития общества возникает единая потребность охватить общим правилом повторяющиеся производства, распределения, обмена продуктов, чтобы тот или иной вид подчинился общим условиям производства и обмена. При этом с законом возникают также и органы, которым поручается обеспечить его соблюдение – это публичная власть и государство.

Но право и государство все же выступают самостоятельными явлениями, их отождествление не является допустимым, а дистанция всегда должна сохраняться и будет сохраняться.

По вопросу соотношения права и государства как причины и следствия, отдельного и общего в научной среде нет унифицированного представления. В любом случае, сложилось три ведущих модели соотношения права и государства:

• тоталитарная (этатистская), при которой государство создает право, выражает собственную волю в нем;
• либеральная (естественно-правовая), когда право, являясь продуктом естественного развития человека, предопределяет государство, а также принимаемое им позитивное законодательство;
• прагматическая теория, где право формируется государством, но им оно и связано в своей деятельности, так как содержание права зависит на настолько государства, а сколько от широкого комплекса субъективных и объективных обстоятельств, отражающих своеобразие гражданского общества^[34].

Анализ тоталитарного подхода позволяет сказать, что в рамках тоталитарной модели еще до недавнего времени предполагалось, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для этого подхода была политическая практика видеть в праве определенный придаток государства. Теоретической предпосылкой для этого было формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством.

Либеральный подход утвердился в рамках представлений, выводивших понятие государства из общественного договора, ограничения государства правом, что как считалось, вытекало из непосредственной нерушимости естественного закона, неотчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида^[35]. Можно сказать, что данный подход – это философская платформа для утверждения в политической практике идеи господства права. Но то идея выражает больше желаемое положение дел, чем реальное.

Прагматический подход к рассматриваемой проблеме позволяет в определенной мере интегрировать этатистские и либеральные взгляды и в то же время избежать крайностей в оценке связи права и государства^[36]. Он гласит, что связь между государством и правом не имеет насколько однозначного причинно-следственного характера, как в двух предыдущих случаях. Связь видится более сложной и имеющей характер двусторонней зависимости: государство и право не могут существовать друг без друга, а значит, между ними имеет место наличие функциональной связи.

Этот подход позволяет выявить глубинные связи между государством и правом, избежать односторонности, понять, что право дает государству и выяснить истинное предназначение государства в процессе и в целях обеспечения права. Для российской общественной практики этот подход видится наиболее оптимальным и разумным.

Помимо сказанного, можно также выделить несколько функциональных аспектов права и государства: единство, взаимодействие и различие:

• единство выражено в происхождении, типологии, культурных и исторических аспектах, в гарантировании прав личности, но это совершенно не означает, что все что свойственно государству, свойственно и праву, они являются автономными и самобытными категориями;
• взаимодействие выражено в многообразном влиянии друг на друга. Государство оказывает воздействие на право тем, что оно его создает, изменяет, охраняет, исполняет и совершенствует. Право – это всецело результат государственной деятельности, его продукт. В свою очередь, право также легализует и констатирует государственную деятельность, оно определяет границы дозволенности и недозволенности, обеспечивает контроль над законностью данной деятельности. При помощи права закрепляется внутренняя организация государства, его структура, форма, механизм управления, аппарат, компетенция и статус. Государство создает право в целях регламентации своей деятельности;
• различие права и государства вытекают из онтологического статуса, а также общественной природы^[37].

Если государство – это политико-территориальная организация публичной власти, то право является системой официально установленных и охраняемых норм. Государство – это сила, а право – воля. Однозначно можно сказать, что взаимодействие права и государства выражено в их многообразном влиянии друг на друга. Это неоспоримый факт.

В вопросе взаимодействия государства и права в мировой науке сложились два ведущих подхода: этатистический и естественно правовой (либеральный). Этатистический признает первенство государства. Это означает, что согласно данному подходу государства выступает определяющим фактором по отношению к праву, так как право устанавливается и санкционируется государством. Согласно естественно-правовому либеральному подходу не государство, а именно право – это определяющий фактор^[38]. Государство прямо зависит от права, оно должно ему подчиняться. Данный подход провозглашает примат права. Государство должно подчиняться права.

Выделился и третий подход, не отдающий предпочтение праву или государству, а рассматривающий их во взаимосвязи. Позитивное право, независимо от того, выражает оно социально оправданную свободу поведения или нет, тесным образом взаимодействует с государством^[39]. Оно попросту не может существовать без государства, как и государство без него. Позитивное право не может существовать без государства по ряду характерных причин: оно не может возникнуть без государства, так как им же санкционируется или устанавливается; позитивное право не может функционировать без государства, так как оно должно быть обеспечено государственным принуждением.

Естественным выводом из сказанного является то, что право не может возникнуть и существовать без государства, как и государство не может обойтись без права: при помощи позитивного права государство себя конституирует, то есть юридически оформляет. Формы такого оформления – конституция, законы и иные акты.

Государство применяет позитивное право в качестве основного инструмента социального регулирования. Именно при помощи позитивного права государство устанавливает в обществе тот порядок, который необходим государству.

3.2. Анализ типов взаимосвязи права и государства

Дуалистический подход, основанный на структурной, функциональной и генетической взаимосвязи права и государства, как видится, сегодня наиболее полным образом отвечает законам диалектики. Поэтому видится целесообразным более подробно рассмотреть характерные аспекты взаимосвязи права и государства за счет применения этого метода.

Генетическая взаимосвязь права и государства. Дуалистический подход исходит из того, что с точки зрения генетической взаимосвязи право и государство возникают и развиваются одновременно. В. Сырых выделяет «локальную» и «основную» генетическую связь. Основная связана со всем процессом развития явлений, в частности, права и государства; локальная рассматривает переход между двумя конкретными этапами^[40].

Наиболее достоверно обнаружить наличие генетической связи между правом и государством позволяет «формационный» подход, гласящий, что общество проходит через рабовладельческую, феодальную, социалистическую, буржуазно-демократическую формации, а на коммунистической формации право и государство должны «отмереть», как таковые. Данный подход исходит из классовой сущности права и государства.