Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (Конституционно-правовое понятие судебной власти в Российской Федерации).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Судебная власть впервые была признана в Конституции Российской Федерации 1993 г., провозгласившей разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, тогда как по всем советским конституциям судебные органы не образовывали самостоятельной ветви государственной власти.

В главе 7 Конституции РФ, озаглавленной «Судебная власть», определяются основные принципы организации и деятельности судов, высшие органы судебной власти и их компетенция, порядок назначения на должность судей высших судов РФ и некоторые другие вопросы.

Эти конституционные положения повлияли на становление и развитие отраслевого законодательства о судебной власти, а также активизировали научные исследования по проблемам судебной власти применительно к различным отраслям права.

Ученые называют судебную власть новым политическим и правовым феноменом, отражающим стремление построить на российской почве правовое государство, основанное на доктрине разделения властей [25, С. 7].

Один из видных современных исследователей конституционного права С. А. Авакьян определяет судебную власть как элемент конституционного строя России, самостоятельный вид государственной власти РФ, охватывающий специальную систему органов, задача которых – осуществление от имени государства правосудия, заключающегося в оценке различных действий, актов, бездействия на предмет их соответствия закону, отражаемой в судебном решении, принимаемом по определенной форме судопроизводства и являющемся общеобязательным [7, С. 592].

Судебная власть – это новый вид государственной власти, которая реализуется при осуществлении правосудия всеми судами Российской Федерации посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции в соответствии с нормами процессуального законодательства.

Тем не менее, несмотря на значимость данного института, в научной литературе до сих пор нет общепринятой дефиниции судебной власти, недостаточно ясно сформулированы методологические основания и специфика ее осмысления. Данное обстоятельство предопределило постановку цели и задач данного исследования.

Цель исследования - концептуальное обоснование судебной власти и способа ее функционирования.

Достижение указанных целей предопределило постановку и решение следующих задач:

1. Дать понятие судебной власти в РФ;
2. Определить цели и задачи судебной власти в РФ;
3. Раскрыть принципы судебной власти РФ;
4. Выявить проблемы и предложить рекомендации по повышению качества функционирования судебной власти в РФ.

Объектом исследования является судебная власть в системе государственной власти РФ.

Предметом исследования является структурно-функциональная деятельность российской судебной власти.

Теоретическая базу исследования составили: положения Конституции РФ; российское законодательство о судоустройстве, а также труды ведущих отечественных ученых, с поименованным перечнем которых можно ознакомиться в списке использованных правовых актов и литературы.

Методика исследования включает применение общенаучных (системно-структурный, анализ и синтез, абстрагирование, обобщение и др.) и частно-научных (систематический, сравнительно-правовой, формально-логический, исторический, грамматический, конкретно-социологический, статистический, гносеологический и др.) методов.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и включает введение, две главы и пять параграфов, заключение, список использованных правовых актов и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ АСПЕКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РФ

1.1. Конституционно-правовое понятие судебной власти в Российской Федерации

Конституция и иные законы Российской Федерации не содержат определения о судебной власти. В юридической литературе такие определения разработаны. Например, профессор К. Ф. Гуценко определяет судебную власть следующим образом: судебная власть — это «одна из ветвей государственной власти. Субъектом, осуществляющим ее, является не любой государственный орган, а лишь суд, который обладает присущими только ему возможностями и способностями воздействовать на поведение людей, а через это — и на процессы, происходящие в обществе. Поэтому судебную власть можно было бы определить, как возможность и способность занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы. Из этого определения следует, что понятию судебной власти свойственно, по крайней мере, два компонента: во-первых, данная власть может реализоваться только специально созданным государственным учреждением — судом; во-вторых, у этого органа должны быть свои, присущие только ему возможность и способность воздействия. Эти признаки взаимосвязаны и взаимозависимы. Их нельзя изолировать друг от друга или противопоставлять. Будет ошибкой сведение судебной власти к суду как к учреждению, государственному органу (нередко говорят: «Судебная власть — это суд»). Еще большей ошибкой и даже свидетельством низкого уровня правовой культуры является встречающаяся склонность называть судебной властью должностных лиц, работающих в судебных учреждениях. Властью надлежит считать не орган или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать. По существу, это полномочие, функция, но не ее исполнитель» [14, С. 48-49].

Есть и другие определения судебной власти.

Конституционную и правовую основу судебной власти в Российской Федерации образуют Конституция РФ (ст. 10 гл. 1, ст. 118–128 гл. 7 и ряд иных статей), федеральные конституционные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации», «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», федеральные законы «О мировых судьях в Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», конституции и уставы субъектов РФ. Соответствующие положения, касающиеся сущности судебной власти в Российской Федерации, содержатся в Законе РСФСР «О судоустройстве РСФСР», в законах субъектов РФ о конституционных судах и уставных судах, о мировых судьях субъектов Российской Федерации, в Гражданском процессуальном кодексе РФ (2002), Арбитражном процессуальном кодексе РФ (2002), Кодексе РФ об административных правонарушениях (2001), Уголовно-процессуальном кодексе РФ (2001).

На основании Конституции РФ и вышеуказанных законов автором разработано следующее определение понятия о судебной власти. Судебная власть, установленная и гарантированная Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, — исторически сформировавшееся в России на протяжении более 11 веков исключительное право федеральных судов и судов субъектов РФ осуществлять от имени Российской Федерации функцию справедливого правосудия в каждом случае обнаружения признаков правонарушения, запрещенного нормами Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, а также нормами материального и процессуального права, действующего на территории Российской Федерации. Будучи органической составной частью государственной власти, судебная власть как полномочие осуществлять справедливое правосудие и как функция справедливого правосудия реализуется в процессуальных формах конституционного, гражданского, арбитражного, административного, уголовного судопроизводства по конституционным, гражданским, арбитражным, административным, семейным, трудовым, уголовным и прочим делам во имя восстановления конституционной законности, установления фактов совершения правонарушений и совершивших данные правонарушения государственных и негосударственных органов, организаций и (или) физических лиц с последующим безусловным применением к ним мер справедливой юридической ответственности в строгом соответствии с материальным и процессуальным законодательством Российской Федерации, основанном на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Но при этом судебная власть не исчерпывается наличием полномочий по осуществлению правосудия, функции правосудия и фактической возможности их реализации, поскольку суды наделены Конституцией РФ и законам и также другими полномочиями и функциями. Правосудие является основным полномочием и основной функцией судов и в этой связи правосудие обладает системообразующими свойствами. Это проявляется в том, что иные полномочия и функции судебно-властного характера, установленные Конституцией РФ, производны от правосудия как судебного полномочия и судебной функции.

Из данных положений следует, что полное знание о понятии судебной власти в Российской Федерации можно получить при условии, что будут выявлены: а) все виды правосудия как властного полномочия и властной функции судов; б) все виды иных властных полномочий и властных функций судов.

Из статьи 118 Конституции РФ следует, что в Российской Федерации имеется пять разновидностей правосудия: правосудие, осуществляемое посредством конституционного судопроизводства; правосудие, осуществляемое посредством гражданского судопроизводства; правосудие, осуществляемое посредством арбитражного судопроизводства; правосудие, осуществляемое посредством административного судопроизводства; правосудие, осуществляемое посредством уголовного судопроизводства. С учетом данного обстоятельства правомерно выделять из единой судебной власти в Российской Федерации пять ее разновидностей со следующими наименованиями: «конституционно-судебная власть», «гражданско-судебная власть», «арбитражно-судебная власть», «административно-судебная власть», «уголовно-судебная власть».

1.2. Цели и задачи судебной власти в Российской Федерации

В концентрированном виде целенаправленность судебной власти как вида государственной власти определяется положениями Конституции РФ: человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Это целевое конституционное установление конкретизируется в установлении целей и задач определенных судов и видов судопроизводства. Судопроизводство существует не ради самого процесса, оно, естественно, преследует достижения определенных целей и решает определенные задачи [12].

С учетом вышеизложенного, по мнению автора, целью судебной власти как ветви государственной власти является защита правовых ценностей человека, государства и общества посредством осуществления правосудия. Ядро правовых ценностей составляют ценности, определенные Конституцией РФ, то есть конституционные ценности.

Наличие указанной цели обуславливает необходимость определения задач судебной власти. Задачи судебной власти по типу судебной деятельности могут быть разграничены на интегративные (комплексные) и дифференцированные (конкретные).

Интегративные задачи вытекают из правовой природы судебной власти как ветви государственной власти. К ним следует отнести защиту конституционных прав и свобод, обеспечение устойчивости конституционных принципов, обеспечение прямого действия Конституции РФ.

Реализация обозначенных задач способствует материализации действующего права. Так, В.Н. Корнев акцентирует внимание на том, что конституционные положения о видах действующего права оказывают решающее влияние на теорию и практику системного толкования нормативных правовых предписаний [20].

Т.Г. Морщакова отмечает, что самостоятельная и независимая судебная власть, исполняя роль баланса во взаимоотношениях органов законодательной и исполнительной власти, должна обеспечивать непосредственное действие Конституции РФ во всех сферах законодательной и правоприменительной деятельности, и, прежде всего, гарантировать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина [23, С. 22].

Данные задачи судебной власти одинаково свойственны всем судам, включенным в судебную систему Российской Федерации, поскольку независимо от процессуальных форм осуществления правосудия, его конституционно-правовые основы проявляются в целях и принципах, закрепленных в основном законе страны.

Дифференцированные задачи связаны с решением вопросов защиты правовых ценностей конкретных отраслей права.

В большинстве нормативных правовых источников цели и задачи, стоящие перед судебными органами, определяются исходя из цели и задачи деятельности судебной власти как ветви государственной власти. В то же время их специфика определена видом судопроизводства и видом судебного органа. Так, А.Ф. Козлов отмечал, что задачи судебной власти преимущественно обусловлены тем или иным видом судопроизводства» [18, С. 249].

В современной судебной системе эти задачи реализуются посредством конституционного, административного, арбитражного, уголовного и гражданско-правового судопроизводства. Дифференциация задач вытекает из тенденции дифференциации права, его предмета правового регулирования, форм и способов обеспечения, форм и источников права.