Файл: Понятие правонарушения (Соотношение понятий «правонарушение» и «злоупотребление правом»).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 288
Скачиваний: 1
Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, частную и иные виды собственности, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (например, нарушение правил дорожного движения, правил противопожарной безопасности, неуплата налога акционерным обществом и т.д.)[20]. Лицо, совершающее административный проступок, пренебрежительно относится к общественному порядку, не желает считаться с установленными административными актами, правилами поведения на улицах, в зрелищных предприятиях, в общественном транспорте, санитарными, противопожарными правилами и т.д. Административные проступки влекут за собой применение таких санкций, как предупреждение, штраф, лишение водительских прав и других, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Административное правонарушение, как и дисциплинарное, является виновным противоправным деянием, обладает свойством общественной опасности (вредности). Однако административное правонарушение отличается от дисциплинарного тем, что: субъектом нарушения административного проступка может быть любое лицо (гражданин России, иностранец, лицо без гражданства) независимо от его трудовых отношений, а дисциплинарного – только рабочий, служащий, предприниматель, т.е. работник конкретного предприятия, коммерческой структуры, учреждения, организации; объектом административного правонарушения является порядок государственного управления (нарушение общественного порядка, правил дорожного движения, правил торговли и т.п.), а дисциплинарного правонарушения – внутренний распорядок предприятия, фирмы, учреждения, организации; мерами наказания за административные правонарушения являются административные санкции, такие, как штраф, лишение прав, административный арест и др., а за дисциплинарное правонарушение следует дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и др.)[21].
Гражданские правонарушения представляют собой посягательство на имущественные и связанные с ними неимущественные, личные отношения, регулируемые нормами гражданского права и нормами предпринимательского права (например, причинение вреда личности или имуществу другого лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, невозврат долга, невозврат выделенной доли имущества и т.п.). Гражданские правонарушения – это такие виновные противоправные деяния, общественная опасность (вредность) которых заключается в том, что в них проявляется пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом интересами организаций, фирм, граждан и др., ими причиняется ущерб государственной, частной и другим видам собственности, нарушаются личные, неимущественные права граждан.
Гражданские правонарушения влекут за собой применение установленных нормами гражданского права санкций, таких, как возмещение причиненного ущерба, возмещение убытков, принудительное исполнение обязательства, признание сделки недействительной, опровержение по суду порочащих сведений и т.п.[22]
Процессуальные правонарушения состоят в умышленном или неосторожном отходе от процедурных правил в области правоприменительной деятельности государства, и особенно в сфере правосудия. Это нарушение порядка в зале судебного заседания; неявка свидетеля на допрос к следователю; превышение сроков расследования или содержания под стражей; несоблюдение реквизитов кассационных или надзорных жалоб на решения либо приговоры судов; рассмотрение дел без участия адвоката в тех случаях, когда это обязательно; несоблюдение должностными лицами государства сроков по ответам на жалобы и обращения граждан; рассмотрение споров юридических лиц судом с нарушением требования выборности пр.
За процессуальные правонарушения наступает разная ответственность: дисциплинарная ответственность следователей и административная ответственность в отношении граждан и руководителей, уголовное наказание в отношении любых участников уголовного процесса, материальная ответственность для государства в форме компенсации вреда гражданам, потерпевшим от незаконных действий органов и должностных лиц и др.
Экологические правонарушения состоят в виновном противоправном деянии, наносящем вред природе и окружающей среде. Преследуются они в форме уголовной и материальной ответственности дисциплинарными и административными взысканиями. Субъектами экологических правонарушений являются физические и юридические лица[23].
Некоторыми учеными рассматриваются и другие виды правонарушений: международные, налоговые, финансовые и иные правонарушения. Расширение общественных отношений порождает новые виды правонарушений.
Не только в доктрине, но и в законодательстве выделяются налоговые правонарушения (ст. 106 Налогового кодекса РФ[24]). Налоговые правонарушения - это виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое НК РФ установлена ответственность.
К налоговым правонарушениям тесно примыкают банковские правонарушения, поскольку часто нормы НК РФ нарушают и банки, которые обязаны сопровождать налогоплательщика. Банковские правонарушения являются весьма разносторонним институтом, поскольку, с одной стороны, инициировать процедуру привлечения к ответственности могут различные субъекты хозяйственного оборота, а, с другой стороны, за совершение банковских правонарушений существует масса способов привлечь к различным видам ответственности[25].
На практике имеют место также и бюджетные правонарушения, которые представляют собой неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных бюджетным законодательством правил составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которое влечет за собой применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 Бюджетного кодекса РФ)[26].
По нашему мнению, налоговые, банковские и бюджетные правонарушения являются самостоятельными частями крупной группы финансовых правонарушений, т.к. они напрямую связаны с финансами, хотя законодательство не содержит определения финансовых правонарушений. Финансовые правонарушения можно определить как деяния, нарушающие нормы финансового законодательства, которые содержатся в БК РФ, НК РФ и других федеральных законах.
Отдельным видом правонарушений являются таможенные правонарушения. До 29 декабря 2010 года таможенные правонарушения регулировались Таможенным кодексом Российской Федерации, согласно которому таможенное правонарушение - это противоправное действие или бездействие лица, посягающее на установленный законодательством РФ по таможенному делу и международными договорами РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое ТК РФ предусмотрена ответственность[27].
В настоящее время правильнее говорить не о таможенных правонарушениях, а об административных правонарушениях, связанных с нарушением Таможенного законодательства Таможенного Союза[28], как это делает А.Б. Быченков. Данное обстоятельство объясняется принятием в конце 2009 года Таможенного кодекса Таможенного союза[29].
Сегодня качественные изменения происходят в информационной сфере и они связаны с массовым использованием компьютерной техники и информационных технологий. В этой связи есть основания к выделению такого вида правонарушений, как информационные. Согласно мнению А.В. Полушкина «термин «информационные правонарушения» объединяет ряд общих правовых признаков противоправных деяний и признаков, характерных исключительно для информационных процессов»[30].
Наряду с рассмотренными правонарушениями, выделяют и другие виды правонарушений. Так, например, Н.Г. Калугина выделяет коррупционные правонарушения[31], С.В. Красников и О.Е. Пирогова – правонарушения в сфере экономики[32], Н.Ф. Звенигородская – семейные правонарушения[33].
Таким образом, исследование видов правонарушений показало, что правонарушения делятся на виды, прежде всего, исходя из степени общественной опасности. Согласно данному критерию существуют правонарушения-проступки и правонарушения-преступления.
Традиционным и преобладающим является мнение, согласно которому проступки могут быть дисциплинарными, административными и гражданскими (деликтными), а преступления представляют собой уголовные правонарушения, то есть деяния, нарушающие уголовный закон (УК РФ) и различающиеся по категории тяжести. В то же время, нами уже подчеркивалось, что расширение круга общественных отношений способствует возникновению новых видов правонарушений (таможенные, банковские, налоговые, информационные, коррупционные и многие другие).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в процессе теоретического исследования на основе изучения положений некоторых нормативных правовых актов, учебной и научной литературы, монографий, посвященных проблемам понятия, признаков, видов и состава правонарушений, в данной работе в достаточном объёме были исследованы наиболее актуальные вопросы института правонарушения, а также современные аспекты исследуемой проблемы.
Как показало проделанное исследование, проблема правонарушений – сложнейшая проблема в теории государства и права. В завершении проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы:
1. На основе анализа учебной и научной литературы по теории государства и права, считаем, что правонарушение представляет собой общественно опасное (вредное), противоправное, виновное, наказуемое действие либо бездействие право- и дееспособного лица, причиняющее или способное причинить вред обществу, отдельным лицам. Признаки любого правонарушения вытекают из его определения и к таковым относятся действие или бездействие, общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.
2. Как показывают исследования, в науке нет единого подхода к решению проблемы определения пределов субъективных прав и соответственно к определению понятия злоупотребления правом, но это не единственная проблема. Отсутствие единого определения злоупотребления правом порождает разное толкование вопроса о соотношении понятий «злоупотребление правом» и «правонарушение». Однако наличие различных взглядов на данную проблему не может рассматриваться как отрицательное явление, так как оно свидетельствует о динамичном развитии науки.
В данной работе мы пришли к выводу, что институт злоупотребления правом юридически сложен, и необходимо тщательно исследовать то или иное деяние, прежде чем отнести его к разряду правонарушения или же злоупотребления правом. Основным критерием разграничения правонарушения и злоупотребления правом, на наш взгляд, является наличие у лица субъективных прав. Если нет субъективных прав, злоупотребить правом лицо не может. Совершить же правонарушение оно может и при отсутствии субъективного права.
3. Классический подход к делению правонарушений на проступки и преступления является общеизвестным. В свою очередь, проступки могут быть дисциплинарными, административными, гражданско-правовыми, а преступления как правонарушение высокой степени общественной опасности закреплены в уголовном законодательстве.
Однако такой подход вовсе не учитывает того факта, что с течением времени круг общественных отношений постоянно расширяется и возникают новые виды правонарушений. Расширение круга общественных отношений привело к тому, что в науке зачастую вместо видов правонарушений выделяют их разновидности. Так, по нашему мнению банковские, бюджетные и налоговые правонарушения не являются самостоятельными видами правонарушений, а являются разновидностями финансовых правонарушений. В научной литературе можно встретить огромное количество статей, раскрывающих суть целого ряда других правонарушений: коррупционные, информационные, семейные и многие другие. Отрицать выделение указанных правонарушений, на наш взгляд, нельзя, однако по нашему мнению, они не носят самостоятельного характера, поскольку мы считаем, что данные правонарушения относятся к уголовным и административным (коррупционные и в сфере экономики), гражданским (семейные) правонарушениям. Если следовать такому принципу классификации правонарушений, то можно выделить огромное количество других правонарушений, регулируемых, к примеру, уголовным законодательством: конституционные, должностные правонарушения и т.д., но все они не будут признаваться видами правонарушений, т. к. являются всего лишь их разновидностями.
В то же время, учет особенностей каждой разновидности правонарушений – важное условие правильного применения к правонарушителям соответствующих мер принуждения, предусмотренных правовыми нормами. Классификация правонарушений по разновидностям используется и для анализа структуры совокупности совершенных (на предприятии, в АО, районе, городе, области и др.) правонарушений, а также их динамики за определенные периоды времени (месяц, квартал, полугодие, год), служит важным ориентиром при планировании и осуществлении профилактических мероприятий.