Файл: Теория и практика разделения властей (История развития теории разделения властей).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы.

В целях эффективного развития, а также функционирования общества и государства в целом требуется современный и структурированный механизм управления. Данным механизмом для государств выступает принцип разделения властей.

Принцип разделения властей состоит в рассредоточении государственной власти на отдельные, независимые политические институты, которые обладают своими правами и обязанностями в конкретной отрасли власти, есть также собственная система противовесов и сдержек.

Различные аспекты темы исследования нашли свое отражение в работах К.Ф. Гуценко, С.А. Комарова, В.Н. Хропанюка и др. Принципы государственной власти представлены в работах Е.В. Глазововй, С. В. Клименко, М.Р. Чарыева.

Цель работы заключается в исследовании принципа разделения властей в РФ.

Для достижения названной цели в работе поставлены следующие задачи:

• рассмотрены теоретико-методологические основы исследования государственной власти;
• рассмотрены вопросы реализации принципа разделения властей в РФ.

Объектом исследования являются теоретические и методологические правовые основы разделения властей.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, а также монографическая и учебная литература по исследуемой теме.

1. Сущность принципа разделения властей

1.1. История развития теории разделения властей

В истории политических учений разработали большое количество идей касательно разделения властей. Принцип разделения властей – очень важный элемент функционирования демократического государства, который исключает возможность сосредоточения в одних руках всех ветвей власти. Идея их разделения сопровождает процесс поиска человеком идеального государства в течение уже долгих столетий, в зачаточном состоянии она уже была в точках зрения древнегреческих философов (Полибий, Аристотель). Сама же теория возникла во Франции в середине XVIII столетия, она выступила как логическое продолжение развития политико-правовых идей, которые появились в XVII столетии в Англии. Теорию разделения властей создали несколько исследователей политики^[1]: Дж. Локк, Ш. Монтескье, А. Гамильтон, Д. Мэдисон, Д. Джей и пр. Классическая теория разделения властей – это теория, которую выдвинул Ш. Монтескье (1689 - 1755).

---

Цель теории разделения властей состоит в том, чтобы создать эффективный механизм работы государственных органов, обеспечить гражданам безопасность от злоупотреблений и произвола властей, обеспечивать политические свободы.

В соответствии с классическим принципом разделения властей в государстве есть 3 ветви власти: законодательная – она издает законы; исполнительная – осуществляет управление на основе данных законов; судебная – она контролирует соблюдение законодательства и отправляет правосудие.

В соответствии с теорией разделения властей:

1) законодательную, исполнительную и судебную власть предоставляют разным людям и органам согласно Конституцией;

2) все власти являются равными перед собой и законом;

3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;

4) судебная власть является независимой от политических воздействий, судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны, а также подчиняются исключительно закону.

Помимо этого, в государстве разделение власти на 3 ветви обуславливает необходимость:

1) четко определить функции, компетенцию и ответственность разных государственных органов;

2) обеспечивать возможность осуществлять государственными органами контроль друг за другом на конституционном основании;

3) эффективно бороться со злоупотреблением властью.

Большой вклад в развитие данной теории внесен Ж.-Ж. Руссо, считавший, что «исполнительная, законодательная и судебная власти являются особыми проявлениями единой власти народа».

Принцип разделения властей впервые собственное юридическое оформление получил в Конституции Соединенных Штатов Америки (1778 года)^[2], в конституционных актах Великой французской революции (1789—1794 годы). Сейчас данный принцип имеет конституционное закрепление во многих государства при учете исторических особенностей определенного государства. К примеру, в Великобритании функционирует парламентарная модель разделения властей в форме конституционной монархии^[3].

В нашей же стране идею разделения властей как принципа либерализма в наиболее чётком виде впервые выразил М.М. Сперанский (1772–1839 годы) в «Проектах и записках». В собственных проектах государственных рформ Сперанский грезил о конституционной монархии, которая осуществляла бы управление на «непременном законе».

Сперанский учитывал то обстоятельство, которое чётко высказал противник разделения власти Н.М. Карамзин: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке, готовые терзать друг друга»^[4]. Изученные ранее проекты механизма разделения властей М.М. Сперанского и Д. Локка предполагали наличие монархии.

---

Проект Пестеля П.И. (1793–1826 годы) - «Русская Правда» - как форму государственного правления предполагал республику – самую распространенную сейчас, и в связи с чем очень интересен. Законодательная власть в соответствии с проектом Пестеля, сконцентрирована в Народном вече – это «однопалатный орган, избираемый на срок на 5 лет, при ежегодном переизбрании 1/5 его части, вместе с этим «того же самого могут избрать опять», «никто не сможет распустить Народное вече».

Соответственно, возможны такие выводы:

1) Принцип разделения властей присущим может являться только демократическому государству, - в феодальном или жев рабовладельческом государстве он не является возможным, поскольку сам принцип предполагает наличие экономически свободного собственника – ключевого представителя общества, имеющего и политические права.

2) С целью фактической реализации данного принципа требуются конкретные объективные условия – достаточный уровень развития производительных отношений и сил, а также субъективные – степень политического сознания общественности.

Реализация принципа разделения властей заключается в установлении правовых норм и возникновении правоотношений, направленных на организацию взаимодействия всех органов государственной власти. В современном мире результаты процесса реализации принципа разделения властей проявляются в разных моделях взаимоотношений органов государственной власти, и исследование этих моделей важно для понимания структурно – функционального соотношения субъектов государственной власти^[5].

Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно взаимодействуют, что порождает борьбу, столкновение, соперничество. Чтобы не произошло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выработана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы уравновесить власти, не дать возможности каждой из них оставаться бесконтрольной.

Такой политике способствует система «сдержек и противовесов», устанавливаемая конституцией, законами и представляющая собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти – законодательной, исполнительной, судебной.

Так, применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда тоже можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

---

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти есть свои правоограничивающие средства, установленные в конституции, процессуальном законодательстве, выраженные в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т. д.

Особенностью российской Конституции является то, что Президент не входит ни в одну из ветвей государственной власти, он как бы стоит над ними, выполняя роль арбитра, гаранта обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

В российском поле взаимодействия ветвей власти речь идет, как правило, о законодательной (представительной) и исполнительной. О судебной власти как одной из ветвей государственной власти, ее месте и роли в системе властей говорят и пишут мало.

Эта российская особенность отражает традиционный взгляд на судебную власть как на силу, полностью подконтрольную государственной номенклатуре^[6]. Судебная власть призвана поддерживать систему правового регулирования в обществе, защищать права и свободы человека. Она обладает такими средствами для реализации данных задач, что способна стать мощным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. Взаимодействие разных ветвей власти есть одна из важных предпосылок их собственного существования и развития, а также обеспечения единства государственной власти, основанного на принципе разделения властей. Если каждая из ветвей государственной власти пытается достичь поставленных целей только на базе собственной автономии, самостоятельности, исключительности, абсолютной независимости от других ветвей власти, то она попадает в поле отчуждения от единства, целостности государственной власти. Нарушается не столько индивидуальный по рядок функционирования конкретной ветви власти, сколько единство, суверенитет, целостность государственной власти. Подобное характерно для взаимодействия ветвей государственной власти России.

Отсутствие опыта демократизации управления и руководства при постановке цели либерализации демократического процесса привело к децентрализации власти, усилению региональных властей^[7].

---

С началом реформ в России возникла проблема разделения и перераспределения власти^[8]. Причем ее надо было решать параллельно с другими задачами демократических преобразований, что не могло не сказаться на характере и механизме преобразовательного процесса. Приоритет единства системы государственной власти в условиях ее разделения по вертикали и горизонтали главным образом обеспечивается:

– взаимозависимостью ветвей и уровней государственной власти, их тесными взаимодействиями по определенному правом кругу вопросов; системой сдержек и противовесов; конституционной ответственностью; наличием органов, не входящих в систему разделения властей, но прямо ориентированных на решение общих для нее задач и конфликтных ситуаций;

Наиболее общими вопросами для всех субъектов РФ при реализации принципа разделения властей являются следующие: социально-экономические возможности субъектов Федерации по реализации собственной компетенции, определение формы парламента субъекта Федерации, выработка и четкое определение элементов системы сдержек и противовесов, определение приоритетности законодательной ветви власти, повышение роли судебной власти в системе разделения властей.

В системе местного самоуправления возможно использование лишь отдельных элементов разделения властей, способствующих усилению участия населения в решении вопросов местного значения, а также эффективности управления, осуществляемыми местными администрациями. Связывать государственную систему разделения властей с теми элементами, которые могут усмотрены в системе местного самоуправления не следует. Противоположный подход приведет к нарушению конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления от органов государственной власти. Публичная власть местного самоуправления неразрывно связана с государственной властью и, порой, прямо является ее продолжением. И хотя автономия местного самоуправления в отношении государственных органов является его неизменной характеристикой, однако сама публичность муниципальной власти подразумевает существование сферы его взаимодействия с государством. В этой сфере приоритетное место занимают контрольные и регулирующие функции государства в отношении местного самоуправления. Нормативно-правовой основой ответственности органов местного самоуправления перед государством являются федеральное и региональное законодательство, а также уставы муниципальных образований. Вертикальное и горизонтальное разделение властей в Российской Федерации имеет не только взаимосвязанный, но и взаимопроникающий характер, обеспечивающий эффективность функционирования государства в целом.

---