Файл: Теория и практика разделения властей(Понятие теории разделения властей: сущность и ретроспектива).pdf

Интересную точку зрения предоставил профессор, доктор юридических наук А.Б. Венгеров он дополнил триаду, четвертой властью, а именно средствами массовой информации, прежде всего электронными, которые обладают возможность управлять и манипулировать потоками информации в современном государстве. [7]

Таким образом, все три ветви власти обеспечивают единство функционирования всего государства, не вытесняя, не заменяя друг друга. Конкретное претворение в жизнь указанного принципа разделения властей зависит в свою очередь от взаимодействия многочисленных факторов, к которым можно отнести и исторические особенности, и уровень социально-экономического развития, и национальный состав населения. Конкретно стоит рассматривать механизм разделения властей на примере государств с разными формами правления.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Законодательная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

В России, как и в практически любой другой демократической стране мира, принцип разделения властей провозглашен и закреплен на конституционном уровне. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную», - гласит 10 статья Конституции РФ 1993 г.[8]

Органами осуществления государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации выступают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды. Органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя России. Современная наука теории государства права исходит из того, что основным направлением деятельности органов государственной власти являются признание, соблюдение и защита человека, его прав и свобод. Построение и механизм функционирования государственных органов должны быть подчинены этой главной цели, а разделение властей устанавливается, чтобы исключить возможность противоправной узурпации и попрания прав и свобод. [9]

В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации носителем законодательной власти в России является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Определению статуса Федерального Собрания посвящена глава 5 Конституции.[10]

Прочное положение Федерального Собрания обеспечено наивысшей конституционно-правовой гарантией – настолько сильной, что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое положение (это вытекает из ч. 1 ст. 135 Конституции Российской Федерации).

Обе палаты Федерального Собрания обладают вспомогательным аппаратом, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. [11]

В соответствии со ст. 102 Конституции Российской Федерации, к компетенции Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности и другое[12].

К компетенции Государственной Думы относятся (ст. 103 Конституции Российской Федерации): дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов и другое.

2.2 Исполнительная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

Согласно ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть в России осуществляет Правительство Российской Федерации, являясь главным органом исполнительной власти.

Статус Правительства определен в главе 6 Конституции Российской Федерации, а также в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». [13]

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Этот принцип является примером проявления системы сдержек и противовесов, т.к. при назначении Председателя Правительства Президенту приходится считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции РФ перечисляет такие полномочия Правительства Российской Федерации, к ним относятся:

· разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

· обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществление управления федеральной собственностью;

· осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

· осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществление иных, возложенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий.[14]

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство Российской Федерации подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия. Контроль над деятельностью Правительства лежит на Государственной Думе. Ей и принадлежит право выражения ему вотума недоверия.

Вопрос о доверии Правительству может быть также поставлен и самим Правительством. В случае отказа палатой в доверии, Президент Российской Федерации в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства и формировании нового или же о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Дума сама выражает недоверие Правительству, Президент может согласиться с принятым решением и отправить его в отставку, однако может и не согласиться, и если в течение трех месяцев Дума в очередной раз выразит недоверие Правительству, перед главой государства встает выбор, либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Государственную Думу.

Следует также отметить, что в России достаточно ясно прослеживается тенденция доминирующего положения исполнительной власти. Сильная исполнительная власть Российской Федерации, безусловно, необходима. Однако также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов, дабы исключить возможное сползание к тоталитаризму. Усиление исполнительной власти при отсутствии слаженного механизма сдержек и противовесов способно привести к разрастанию и усилению бюрократического административного аппарата.[15]

Довольно сложным в современной науке государства и права является вопрос о статусе и месте Президента Российской Федерации в системе разделения властей. Президент, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации внутри страны и в международной жизни. На него возложено выполнение задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод человека и гражданина, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. Для реализации этих целей он наделен определенными полномочиями и прерогативами, однако, он не входит ни в одну ветвь власти, оказываясь вне рамок механизма разделения властей, он как бы встает над всеми ветвями власти и обеспечивает координацию и согласованность деятельности всех органов власти, занимает позицию верховного арбитра.[16] Однако в данной работе роль и функции Президента будут рассматриваться в контексте анализа статуса органов исполнительной власти, как ветви наиболее близкой по своей природе к функциям и полномочиям Президента. Рассмотрим полномочия Президента в различных сферах государственного управления.

В сфере взаимодействия с парламентом Президенту принадлежат широкие полномочия. Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, имеет право законодательной инициативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторного обсуждения, подписывает и обнародует законы.

В сфере государственного управления Президент также имеет достаточно широкие полномочия. Он назначает Председателя Правительства, по его представлению заместителей Председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства, однако нельзя сказать, что данный орган находится в полном подчинении Президента Российской Федерации, несмотря на его столь серьезные полномочия в этой сфере.

Президент также является арбитром в споре между законодательной и исполнительной властью. Например, в случае, если Государственная Дума трижды отклоняет кандидатуру Президента на должность Председателя Правительства, Президент должен распустить Думу и самостоятельно назначить Председателя. Государственная Дума нового созыва должна собраться на свое первое заседание не позднее чем через 4 месяца после роспуска предыдущей.

Президент РФ также определяет основные направления политики государства, является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, вводит военное положение, чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности, формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей государства и дипломатически представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных Сил. Список полномочий Президента чрезвычайно большой. Существуют опасения, что это способно привести к узурпации государственной власти и возможность попрания принципа разделения властей. Однако, следует отметить, что России сегодня необходима сильная президентская власть для эффективного управления и предотвращения конфликтов, и, в случае соблюдения конституционной законности, узурпации власти можно избежать. В стране существует произвол бюрократии, коррупция, на фоне экономического спада растет преступность, безработица. Эти проблемы невозможно решить, не имея сильной власти в руках Президента.

В России не предусмотрена парламентская ответственность Президента, однако это не значит, что глава государства свободен от следования Конституции и законов. В случае если действия Президента носят противоправный характер, он может быть отрешен от должности путем специальной процедуры. В этом случае до избрания нового главы государства его должность занимает Председатель Правительства. В этом опять же находит свое отражения концепция системы сдержек и противовесов, на которой основана современная система государственной власти.[17]

2.3 Судебная ветвь власти в системе разделения властей в Российской Федерации

Статья 118 Конституции Российской Федерации закрепляет важнейшее законодательное положение, определяющее всю систему судоустройства, разделяя судопроизводство на конституционное, гражданское, административное и уголовное.[18]

При этом положение органов судебной власти в системе органов государственной власти определяется как на высшем - конституционном уровне в главе 7 Конституции Российской Федерации, так и в ряде специально принятых законодательных актов: Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации»[19], Законе Российской Федерации «О статусе судей»[20] и др.