Файл: Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности.pdf

Позитивные новации Закона 2001 года также были связаны с введением единого упрощенного порядка лицензирования большинства видов деятельности на всей территории России. Кроме того, были установле­ны: исчерпывающий перечень документов, требующихся для получения лицензии; единые фиксированные ставки лицензионных сборов; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом нижний пре­дел этого срока увеличивался с 3 до 5 лет.

Помимо перечисленного, Законом 2001 года был определен исчерпывающий перечень оснований для от­каза в предоставлении лицензии и введен порядок судебного аннулирования, что исключило возможность аннулирования лицензий лицензирующими органами.^[15]

Между тем часть проблем в сфере лицензирования так и осталась нерешенной. Так, в законодательных актах, устанавливающих особый порядок лицензирования отдельных видов деятельности, содержались нормы, приводящие к неоднозначности их правоприменения. В частности, в специальных законах, регла­ментирующих порядок лицензирования, не содержались исчерпывающие перечни лицензируемых видов де­ятельности, а также отсутствовали требования об установлении таких перечней. Кроме этого, не были четко установлены и закреплены лицензионные требования и условия, соблюдение которых являлось обязатель­ным условием при осуществлении конкретной деятельности.

Одна из серьезных проблем была связана с отсутствием нормативных правовых актов, устанавливающих порядок лицензирования некоторых видов деятельности или содержащих нормы, вступающие в противоре­чие с действующим законодательством (к примеру, А.И. Балашов указывает, что ^[16]в области использования атомной энергии одновремен­но действовало три нормативных правовых акта, устанавливающих три различных перечня лицензируемых видов деятельности).

В некоторых случаях нарушался принцип лицензирования «один вид деятельности - одна лицензия». Данное обстоятельство было вызвано отсутствием в законодательстве четких определений ряда лицензиру­емых видов деятельности, что, в свою очередь, приводило к необходимости получения при осуществлении одного вида деятельности нескольких лицензий. В определенном смысле наименование многих видов дея­тельности затрудняло принятие решения о необходимости лицензирования той или иной деятельности. Наглядным примером данного высказывания может служить лицензирование заготовки, переработки и реа­лизации лома черных и цветных металлов. Наименование указанного вида деятельности не дает четкого по­нятия, что подлежит лицензированию - совокупность перечисленных действий или каждое в отдельности.

---

Сложившаяся ситуация привела к необходимости основательного реформирования института лицензирова­ния, следствием которого явилась разработка и принятие нового базового нормативного правового акта - Феде­рального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон 2011 года).

Одно из ключевых и наиболее значимых для практической деятельности хозяйствующих субъектов изме­нений законодательства коснулось перечня лицензируемых видов деятельности, который был существенно со­кращен. В первичной редакции Закона 2011 года лицензированию подлежало всего 49 видов деятельности. Но, несмотря на декларируемый курс Правительства Российской Федерации по сокращению перечня видов лицен­зируемой деятельности, уже в июле 2012 года был принят Федеральный закон № 133-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты, дополнивший указанный перечень деятельностью, связанной с обраще­нием взрывчатых материалов промышленного назначения.

Таким образом, в настоящее время Закон 2011 года закрепляет 50 видов деятельности, на которые требуется получений соответствующих лицензий.

Нововведения затронули также сроки и порядок действия лицензии. Действие лицензии стало бессроч­ным, но при этом за лицензиатом сохранилось право подачи заявления о прекращении ее действия.

Законодательные новеллы затронули также полномочия Правительства Российской Федерации и лицензиру­ющих органов. В соответствии с Законом 2011 года Правительство Российской Федерации дополнительно полу­чило право утверждать: порядок представления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов; типовую форму лицензии; показатели мониторинга эффективности лицензирования и порядок про­ведения такого мониторинга; порядок подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.^[17]

2.2. Критерии, задачи и цели лицензирования

Вопрос сочетания публичного и частного интересов в экономической сфере является чрезвычайно акту­альным для современной действительности.

Конституция Российской Федерации (Конституция РФ) закрепляет двойственный подход к экономи­ческой свободе. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 34 свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности является одной из провозглашенных свобод человека и гражданина. Вместе с тем Основной Закон предусматривает и возмож­ность ограничения основных прав и свобод (ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

---

И.В. Данилова утверждает, что одним из распространенных способов государственного воздействия на регулирование экономических отношений, являющимся прямым ограничением конституционных прав и свобод в предпринимательской сфере, является лицензирование.

По своей сути оно представляет собой разрешение государства (или уполномоченных им субъектов) осуществлять определенную деятельность (действия). В настоящее время лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в соответствии с положениями ряда федеральных законов. Лицензирование 50 видов деятельности регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Кроме того, лицензирование в 11 сферах (более 90 видов деятельности) осуществляется в порядке, уста­новленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах.^[18]

Для чего же столь существенное количество видов деятельности подлежит лицензированию? Каковы це­ли такого государственного вмешательства в экономическую сферу?

Для раскрытия указанных вопросов, прежде всего, представляется целесообразным сказать, что цели иг­рают важную роль в процессе правового регулирования: отражая злободневные общественные потребности и стремления, они показывают значение и смысл самого существования юридических средств, ориентируют на те ценности, которые лежат в основе правовой политики конкретного государства.

Видимо, именно по этой причине в действующем лицензионном законодательстве целям лицензирова­ния уделено особое внимание. Они впервые были определены в Законе о лицензировании, причем исчерпы­вающим образом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о лицензировании отдельные виды деятельности подлежат лицензированию в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридиче­скими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. При этом осуществ­ление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях законом не допускается.^[19]

По мнению Г.И. Колесник, нормативное закрепление целей лицензирования оказывает благотворное влияние на укрепление основ конституционного строя России. Для аргументации данного высказывания рассмотрим, как провозглашенные цели осуществления лицензирования коррелируют с конституционными положениями.

---

Предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан как цель лицензирова­ния неотъемлемо связано с положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.

В нашей стране признаются и гарантируются со стороны государства права и свободы человека и граж­данина (ст. 17; ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Согласно ст. 18 Основного Закона смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления опреде­ляются правами и свободами человека и гражданина и обеспечиваются правосудием. Таким образом, права и свободы человека и гражданина являются приоритетными и выступают критерием для определения кон­ституционности деятельности всех ветвей власти.

Проанализировав закрепленный в ст. 12 Закона о лицензировании перечень видов деятельности, подле­жащих лицензированию, можно сделать вывод о том, что значительное число видов деятельности может со­здавать угрозу жизни, здоровью и правам людей (например: медицинская деятельность; деятельность по производству лекарственных средств; эксплуатация химически опасных производственных объектов; деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных тех­нических средств, предназначенных для негласного получения информации, и прочее).^[20]

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы, в том числе самое главное право человека -право на жизнь (ч. 1 ст. 20). Наряду с жизнью человека, его здоровье также находится под охраной государ­ства. В России охраняются труд и здоровье людей (ч. 2 ст. 7). Конституционно закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41).

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных и благопри­ятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, происхож­дения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

---

Учитывая изложенное, представляется, что обеспечение соблюдения прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан является первостепенной целью лицензирования отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования в целях предотвращения ущерба окружающей среде взаимосвязано с положениями Конституции РФ о закреплении права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуще­ству экологическим правонарушением (ст. 42).

Предотвращение ущерба объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России как одна из целей лицензирования корреспондирует с положениями ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, закрепляющими право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в целях предотвращения ущерба обороне и безопасности государства исходит из положения ч. 3 ст. 4 Основного Закона, относящего к одной из основ кон­ституционного строя обеспечение Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории.^[21]

Таким образом, регулируя участие и деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей в определенных видах деятельности, государство создает необходимые для обороны страны условия и тем самым влияет на повышение уровня своей защищенности от внутренних и внешних угроз.

1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», направленный на введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

До 1 мая 2015 года управляющие организации должны получить лицензию на управление многоквартирными домами, лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории того субъекта Российской Федерации, в котором она выдана.

После 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии запрещается. Законом введена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии (статья 14.1.3 КоАП РФ).

Лицензирующими органами определены органы государственного жилищного надзора, лицензии будут выдаваться на основании решения лицензионной комиссии.

---