Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Характеристика федерального законодательства в области местного самоуправления).pdf

Таким образом, окончательный вариант стратегии государственной политики в этой сфере реформирования системы местного самоуправления до сих пор не разработан, а Российская Федерация пока находится в поиске оптимальной модели самоуправления, которая позволила бы сочетать демократические принципы с эффективностью управления в контексте отечественного самоуправленческого опыта и сложившихся управленческих традиций.

Заключение

Реформа местного самоуправления, инициированная поправками, внесенными в законодательство в 2014–2016 гг., сама по себе является комплексной и достаточно сложной, поскольку включает два основных направления: вертикальную реформу по перераспределению полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властями и горизонтальную по распределению обязанностей между думой, главой города и сити-менеджером. При этом изменение системы властных отношений между

различными субъектами локального и регионального уровней сопровождается изменением системы формирования органов самоуправления, в том числе изменением выборного законодательства.

На первый взгляд реформа подразумевает рамочное, т. е. максимально свободное регулирование сферы самоуправления, предлагая на выбор сразу несколько моделей. В то же время все предлагаемые изменения по своему характеру подразумевают сужение самоуправленческой базы: уменьшение количества полномочий муниципальных образований низового уровня, отмену (в большинстве случаев) прямых выборов глав муниципальных образований и большую встраиваемость органов и уровней местного самоуправления в вертикаль власти.

Таким образом, современный этап реформы продолжает «фирменную» отечественную стратегию развития местного самоуправления, ориентированную на стабилизацию местного уровня власти и управления не за счет развития локальных практик самоорганизации, а за счет частичного выхолащивания сущностных характеристик самоуправления и включения в систему централизованного государственного управления в качестве низового уровня (именно так можно интерпретировать отказ от принципа прямой выборности и сокращение количества компетенций ряда муниципальных образований). В целом вся эта ситуация демонстрирует, что неформальные правила не просто влияют на систему местного самоуправления, но оказываются настолько сильны, что приводят к изменению ее институционального «дизайна» (устройства), частично заняв место формальных элементов. Отечественный опыт реформирования местного самоуправления показывает, что в этой сфере происходит постепенное изменение стратегии: от бездумного транзита и копирования к обдуманному избирательному заимствованию, проверяемому методом проб и ошибок и сопровождаемому постоянной подгонкой внешних правил под устоявшиеся архетипы российского сознания, лежащие в основе представлений о месте и роли государства, власти и управления. С такой позиции очередной этап реформы местного самоуправления должен восприниматься и оцениваться не только с точки зрения развития демократии (как сужение / расширение поля демократических принципов), а в более широком контексте: как попытка российского общества, используя чужой опыт, адаптировать его в соответствии со своей системой ценностей – т. е. как естественный исторический процесс.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)//Консультант-плюс//URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Консультант-плюс// URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194039
3. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//Консультант-плюс//

URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194986

1. Азизова Ж.З. Проблемы реформирования системы местного самоуправления в России и возможные пути их решения// Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества Материалы XIX международной научно-практической конференции. Научно-информационный издательский центр "Институт стратегических исследований". 2015. С. 115-119.
2. Бочкарева Е.А. Проблемы реформирования организационной структуры муниципальных органов в свете изменений законодательства о местном самоуправлении//Молодежь - Барнаулу Материалы XVI научно-практической конференции молодых ученых. 2014. С. 191-193.
3. Виноградова М.В. Некоторые аспекты организации и реформирования системы местного самоуправления// Неделя науки СПбПУ Материалы научного форума с международным участием. Междисциплинарные секции и пленарные заседания институтов. 2015. С. 150-162.
4. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов// Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11. С. 54-61.
5. Ильиных А.В. Современные проблемы реформирования местного самоуправления: от территориальных преобразований к вопросам полномочий//Социум и власть. 2015. № 5 (55). С. 78-82.
6. Ильиных А.В. Реформирование институциональных и территориальных основ местного самоуправления: от законодательных предписаний к опыту регионов// Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 17 (372). С. 45-51.
7. Коростелева М.Н. Проблемы реформирования местного самоуправления// Экономика и управление собственностью. 2016. № 1. С. 51-53.
8. Мельников И.А. Реформирование местного самоуправления как фактор повышения гражданской активности населения// Вестник Воронежского института экономики и социального управления. 2014. № 3. С. 36-39
9. Мирзаев М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы реформирования и пути их решения// Юридический вестник ДГУ. 2015. № 1. С. 50-54.
10. Налетов В.И. Местное самоуправление в России: проблемы реформирования// Городское управление. 2014. № 4 (213). С. 40-44.
11. Олейников О.В. Новый этап реформирования местного самоуправления в Российской Федерации// Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе Материалы Международной научно-практической конференции; под общей редакцией В.А. Сосова. Краснодарский университет МВД России, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России, ООО «Издательский Дом - Юг». 2014. С. 385-391.
12. Орозбаева А.К. К вопросу реформирования местных органов самоуправления// Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 70-76.
13. Петренко В.А. Необходимость реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, новации в законодательстве в части формирования местных бюджетов// Вестник Камчатского государственного технического университета. 2015. № 33. С. 71-75.
14. Прудников К.В. Теоретико-правовые основы управления реформированием местного самоуправления в Российской Федерации// Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории Сборник научных трудов. Москва, 2015. С. 31-35.
15. Селютин В.И. Местное самоуправление: некоторые итоги реформирования// Власть. 2016. № 3. С. 17-20.
16. Скороходова О.С. Реформирование местного самоуправления в Самарской области: Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2015. Т. 15. № 4. С. 73-79.
17. Слизовский Д.Е. Местное самоуправление: проблемы и противоречия современного этапа реформирования// Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2014. № 1-4. С. 13-19
18. Тренгулов И.С. О реформировании реформы местного самоуправления// Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. 2015. № 2 (32). С. 267-283.
19. Шумков А.С. Оценка последствий реформирования местного самоуправления// Регион: Экономика и Социология. 2015. № 2 (86). С. 241-265.

1. Азизова Ж.З. Проблемы реформирования системы местного самоуправления в России и возможные пути их решения// Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества Материалы XIX международной научно-практической конференции. Научно-информационный издательский центр "Институт стратегических исследований". 2015. С. 115 ↑

2. Мирзаев М.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы реформирования и пути их решения// Юридический вестник ДГУ. 2015. № 1. С. 52 ↑

3. Ильиных А.В. Реформирование институциональных и территориальных основ местного самоуправления: от законодательных предписаний к опыту регионов// Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 17 (372). С. 45 ↑

4. Виноградова М.В. Некоторые аспекты организации и реформирования системы местного самоуправления// Неделя науки СПбПУ Материалы научного форума с международным участием. Междисциплинарные секции и пленарные заседания институтов. 2015. С. 161 ↑

5. Ильиных А.В. Современные проблемы реформирования местного самоуправления: от территориальных преобразований к вопросам полномочий//Социум и власть. 2015. № 5 (55). С. 78 ↑

6. Виноградова М.В. Некоторые аспекты организации и реформирования системы местного самоуправления// Неделя науки СПбПУ Материалы научного форума с международным участием. Междисциплинарные секции и пленарные заседания институтов. 2015. С. 150 ↑

7. Бочкарева Е.А. Проблемы реформирования организационной структуры муниципальных органов в свете изменений законодательства о местном самоуправлении//Молодежь - Барнаулу Материалы XVI научно-практической конференции молодых ученых. 2014. С. 191 ↑

8. Орозбаева А.К. К вопросу реформирования местных органов самоуправления// Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 70 ↑

9. Тренгулов И.С. О реформировании реформы местного самоуправления// Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. 2015. № 2 (32). С. 267 ↑

10. Олейников О.В. Новый этап реформирования местного самоуправления в Российской Федерации// Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе Материалы Международной научно-практической конференции; под общей редакцией В.А. Сосова. Краснодарский университет МВД России, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России, ООО «Издательский Дом - Юг». 2014. С. 385 ↑

11. Прудников К.В. Теоретико-правовые основы управления реформированием местного самоуправления в Российской Федерации// Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории Сборник научных трудов. Москва, 2015. С. 32 ↑

12. Скороходова О.С. Реформирование местного самоуправления в Самарской области: Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2015. Т. 15. № 4. С. 74 ↑

13. Прудников К.В. Теоретико-правовые основы управления реформированием местного самоуправления в Российской Федерации// Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории Сборник научных трудов. Москва, 2015. С. 34 ↑

14. Петренко В.А. Необходимость реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, новации в законодательстве в части формирования местных бюджетов// Вестник Камчатского государственного технического университета. 2015. № 33. С. 72 ↑

15. Прудников К.В. Теоретико-правовые основы управления реформированием местного самоуправления в Российской Федерации// Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории Сборник научных трудов. Москва, 2015. С. 34 ↑

16. Петренко В.А. Необходимость реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, новации в законодательстве в части формирования местных бюджетов// Вестник Камчатского государственного технического университета. 2015. № 33. С. 71 ↑

17. Орозбаева А.К. К вопросу реформирования местных органов самоуправления// Сборник статей Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Сукиасян Асатур Альбертович. 2015. С. 70 ↑

18. Скороходова О.С. Реформирование местного самоуправления в Самарской области: Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2015. Т. 15. № 4. С. 73 ↑

19. Слизовский Д.Е. Местное самоуправление: проблемы и противоречия современного этапа реформирования// Сводный реферативный сборник журнала Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2014. № 1-4. С. 14 ↑