Файл: Понятие и виды государственных пенсий.pdf

1) социальная пенсия по старости;

2) социальная пенсия по инвалидности;

3) социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Общими условиями назначения социальной пенсии являются:

факт постоянного проживания на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении РФ.

отсутствие права на трудовую пенсию.

В настоящее время оговорены некоторые особенности права на получение пенсию гражданам Республики Крым, присоединившейся к Российской Федерации 18 марта 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства. Также для целей пенсионного обеспечения документы, выданные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ст. 2).

Согласно официальным разъяснениям Минтруда РФ гражданами, не имеющими права на трудовую пенсию, являются:

• лица, не соответствующие условиям назначения трудовых пенсий;
• граждане, которые имеют право на назначение им трудовых пенсии, но они не обратились в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении им данной пенсии с соответствующими документами;
• граждане, которые обращались в Пенсионный фонд РФ с необходимыми документами, но потом официально отозвали их или отказались официально от назначенной им трудовой пенсии^[12].

С самого начала действия двух законов: о трудовых и государственных пенсиях, возникла правовая проблема. Дело в том, что основным условием получения социальной пенсии было отсутствие права получателя на трудовую пенсию. Вскоре выяснилось, что размеры социальных пенсий, предусмотренные для многих категорий получателей (особенно по утере кормильца) существенно выше размеров трудовых пенсий. Но российским законодательством установлено правило: получатель может выбрать вариант получения любой (но только одной) пенсии, на которую имеет право и в более выгодном для себя размере.

Закон дает возможность получателям переходить с одного вида пенсии на другой, более выгодный в данное время. Такая ситуация возникает периодически в связи с тем, размеры пенсий всех видов ежегодно меняются – индексируются в соответствии с уровнем инфляции (трудовые) или увеличиваются по Постановлению Правительства (государственные социальные пенсии). Сроки назначения социальных пенсий отличаются от сроков установления трудовых. Они устанавливаются с 1 числа месяца обращения. Выплата за прошлое время не предусмотрена ни для пенсий по инвалидности, ни по утере кормильца – для трудовых этот срок составляет 12 месяцев.

Если пенсионер проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то на период проживания размер его пенсии увеличивается на соответствующий районный коэффициент, который при выезде из данных районов на постоянное место жительства в другие регионы не применяется (ч. 2 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации).

Таким образом, на практике социальная пенсия может быть назначена и лицам, имеющим право на трудовую пенсию, при наличии у них соответствующего желания.

Таким образом, социальная пенсия – это ежемесячная денежная выплата, выплачиваемая Пенсионным фондом РФ за счет средств федерального бюджета, предоставляемая нетрудоспособным гражданам, которые не заработали трудовую пенсию, назначаемая без требования к трудовому стажу и выплачиваемая в твердой сумме, являющаяся основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Предоставление указанным лицам права на пенсию является условием, необходимым для реализации принципа всеобщности. В социальном государстве право на пенсию должно быть закреплено за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором без государственной поддержки остаются нетрудоспособные граждане, не имеющие права трудовую пенсию.

В отличие от трудовых пенсий, которые являются компенсацией утраченного заработка в связи с наступлением нетрудоспособности, социальное пенсионное обеспечение основано на совершенно ином принципе. Такая пенсия по своей сути представляет собой социальное пособие. Она выплачивается из государственного бюджета в твердых размерах, которые также установлены государством.

2. Виды и размер социальных пенсий

2.1. Социальная пенсия по инвалидности

Социальные пенсии по инвалидности – гарантированная государством выплата нетрудоспособным гражданам, которые официально признаны инвалидами.

Социальная пенсия по инвалидности назначается:

• инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;
• детям-инвалидам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[13] (ред. от 21 июля 2014 г.) инвалид – это лицо, имеющее нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, вызванное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Лицо признается инвалидом по результатам медико-социальной экспертизы.

Федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы являются находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту РФ, главное бюро, осуществляющее медико-социальную экспертизу работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах^[14].

Правила признания гражданина инвалидом определены Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95^[15].

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, признанному инвалидом лицу, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Гражданам в возрасте до 18 лет – присваивается категория «ребенок-инвалид».

В отношении возраста категории «ребенок-инвалид» была попытка оспорить его в Конституционном Суде РФ. В своей жалобе гражданин В.Н. Злобин, имевший сына, которому инвалидность II группы вследствие общего заболевания была установлена в возрасте 17 лет, оспаривал конституционность положения статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 172-ФЗ «О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», предусматривающего изменение части третьей статьи 1 Закона социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: в силу данного изменения возраст, до достижения которого устанавливается категория «ребенок-инвалид», был повышен с 16 до 18 лет.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статьям 15 (части 1 и 4), 17 (части 1 и 2) и 60 Конституции Российской Федерации, поскольку законодатель не распространил действие части третьей статьи 1 Закона о социальной защите инвалидов в РФ в новой редакции на отношения, возникшие до 1 января 2000 года (даты вступления в силу указанного Федерального закона), что повлекло отказ правоприменительных органов в установлении его сыну С.В. Злобину категории «ребенок-инвалид».

Конституционный Суд РФ, изучив представленные В.Н. Злобиным материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Суд указал, что оспариваемы акты расширили круг лиц, которым устанавливается категория «ребенок-инвалид», что направлено на повышение уровня социальной защиты детей-инвалидов и само по себе не может рассматриваться как затрагивающее конституционные права заявителя, не относящегося к данной категории^[16].

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Категория «ребенок-инвалид» присваивается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения гражданином возраста 18 лет. На 5 лет данная категория устанавливается при повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро медико-социальной экспертизы в Пенсионный фонд в 3-дневный срок в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства РФ в области персональных данных.

Также гражданину должна быть выдана справка об установлении инвалидности, с указанием ее группы.

Для граждан, проживающих в Республике Крым, при назначении, социальных пенсии учитывается льготный статус граждан, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (ст. 5 Федеральный закон от 21.07.2014 N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»).

В связи с тем, что инвалидность устанавливается на определенный период времени, то соответственно и социальная пенсия выплачивается на период установленной инвалидности. Инвалиды должны проходить периодическое переосвидетельствование. Переосвидетельствование инвалидов I группы проводится 1 раз в 2 года, инвалидов II и III групп - 1 раз в год, а детей-инвалидов - 1 раз.

Следует отметить, что ВИЧ-инфицированные несовершеннолетние, приравнены к детям-инвалидам. Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»^[17] им предоставлено право на социальную пенсию.

Можно привести следующий пример из судебной практики о назначении пенсии по инвалидности. Опекун К. обратилась в суд с иском о признании необоснованным отказа Управления ПФР N ГУ Главного управления пенсионного фонда РФ N по г. Москве и Московской области в выплате пенсии по инвалидности.

Иск мотивирован тем, что К., является инвалидом с детства. Ей была назначена социальная пенсия как ребенку-инвалиду. Далее было проведено очередное освидетельствование, которым была подтверждена группа инвалидности. Как представитель своей несовершеннолетней дочери, опекун обратилась в Управление пенсионного фонда для назначения государственной социальной пенсии. Дочери исполнилось 18 лет. С этого времени выплата пенсия ей как ребенку-инвалиду была прекращена. В назначении социальной пенсии было отказано в связи с отсутствием сведений об установлении опеки. Считают данное решение неправомерным. Представитель ответчика просил в иске отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что надлежащего обращения с заявлением о назначении пенсии не было, так как обращение должно иметь место не ранее возникновения права на пенсию, а с этого времени, мать опекаемой могла действовать в интересах дочери только по доверенности, либо в качестве опекуна.