Файл: Легальность и легитимность.pdf

Внешние функции государства зависят от внутренних и, в свою очередь, дополняют их.

Принципы государственного управления – это основополагающие, базовые начала, большинство которых закреплено законодательно и подлежит теоретическому и практическому применению в сфере государственного управления. Все принципы являются объективными, так как они призваны выражать научные знания о различных объективных законах и принадлежащих управлению функциях. Кроме того, они основываются на критериях научной истинности.

Принципы государственного управления не связаны с сознанием и волей субъектов в плане их реализации. Тогда как создаются они, естественно, благодаря субъективным способностям и возможностям людей.

Научная литература выдвигает огромное количество предложений относительно принципов управления, приводя при этом всевозможные примеры, касающиеся их классификации^[9].

Предлагается для начала рассмотреть деление принципов согласно общей теории управления:

• общие принципы включат в себя определенную группу принципов: системность, саморегулирование, объективность, обратную связь, информационную достаточность, оптимальность, дополнительность, эволюционизм, демократизм, вероятность, состязательность, гласность, ведущее звено и стимулирование;
• частные принципы управления состоят из принципов, которые применяются в разных сферах и подсистемах общества (социальной, политической, экономической и др.), а также из принципов, используемых в процессе анализа разных общественных институтов;
• организационные принципы относят к своему числу такие принципы как: единоначалие, конкретность, иерархия, распределение труда, делегирование полномочий, диапазон управления, единство распорядительства и др.^[10]

Таким образом, принципы государственного управления – это основные теоретаические положения, идеи, руководящие правила, отражающие объективные закономерности развития общества и государства, объединяющие наибоалее сущеаственные астороны организации государственного управления.

2. Ocнoвные характериcтики влаcти: легальнocть и легитимнocть

---

2.1. Пoнятие легальнocти и легитимнocти – oбщая характериcтика данных пoнятий

Легальность государственной власти – это понятие юридическое, которое означает юридическаое обоснаование власти и её соответствие правовым нормам. Форма легализации власти – законодательная (Конституция или, например, Акт о престолонаследии).

Для граждан легальность государставенной власти состоит в повиновении законам и их исполнении. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, легальна. Легальность государственной власти – это признание правомерности её возникновения и действие власати в рамках законности. Термин «легальность» позволяет отличать законно установленную власть (на основе выборов или престолонаследия) от узурпаторской, т.е. насильственно захваченной в результате переворота, бунта и т.д.^[11]

Легитимнocть – этo этичеcкая, oценoчная характериcтика влаcти (cyщеcтвyющая влаcть являетcя 0 хoрoшей или плoхoй, cправедливoй или неcправедливoй, чеcтнoй или нечеcтнoй и т.п.). Легальнocть же – этo юридичеcкая и пoтoмy этичеcки нейтральная характериcтика влаcти.^[12]

М. Вебер выделил раптри идеальных типа легитимности власти, которую определял термином «господство»: традиционный, рапхаризматический рапи рационально-легальный (бюрократический).

• Традиционное господство основывается на раппривычке, рапобычаях, традициях, убеждении, что «так было всегда». рапПримером раптрадиционного типа господства являются монархии.
• Харизматическое рапгосподство рапопирается рапна веру подвластных в исключительные личностные качества властвующего рапсубъекта. Харизматический тип власти чаще всего наблюдается рапв переломные моменты истории.
• Рационально-легальное господство основывается на вере в законность установленного порядка, а также на уважении к закону и демократическим процедурам. Мотивом рапподчинения рапявляется рапрационально осознанный интерес избирателя в сохранении раптого рапполитического порядка, при котором данный властвующий субъект был наделен имеющимися у него полномочиями.

Легиатимность власати никогда не бывает абсолютной. Тем не менее, власть можно считаать легиатимной, если ее признают господставующие политические силы, способные обеспечить национальное согласие по поводу существующего общественно-политического порядка.^[13]

---

О степени раплегитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной рапполитики в обществе, по количествренному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напрярженности, силе раппроявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.^[14]

Таким образом, легитимность является базовым элементом существования и функционировдания госуддарственной власти, а также закрепления её в обществе.

Все в жизни обдщества имеет начало. Есть свое начало и у государственной власти, господствующей в той дили иной стране. Как показывает исторический опыт, что от того, каким дбыло это начало, многое зависит в дальнейшей ее судьбе. В большинстве дслучаев государственная власть может добразоваться в результате дсвободных ддемократических выборов, но может и в результате военного переворота или политической революции, которая станет ужасной трагедией для многих слоев населения и унесет миллионы илид более человеческих джизней и до основания может разрушить дхозяйство страны.^[15]

Государственные органы приобретают свойство легитимности по-разному. Представаительные органы рапстановятся легитимными на основе проведения предусмаотренных и рапрегламентированных законом выборов. Эти органы получают властные рапполномочия непосредственно от первоисточника влаасти. Органы рапуправления приобретают легитимность раппутем конкурсного отбора, назначения их чаще рапвсего представительными органами и в порядке, предусмотренном законом.

Законность и легитимность ввласти — однопорядковые, но не тождественные понятия. вВласть, имеющая законные основания на господство в обществе, вв результате всвоей неэффективной политики может утратить доверие граждан и стать внелегитимной.

В таких характеристиках, как легальность и легивтимность, наиболее выразительным становится единство инструментальнвого и ценностного аспектов власти. Качество легальности выражает способвность власти действовать в рамках ею же устанавлвиваемых пределов, готоввность взять на себя определенные обязателвьства и не нарушать их. Откавз влвасти от этого принципа ломает элементарную упорядоченность социально-политических отношений, предопределяет неэффективность и неприемлемость ввласти для общества. Такая власть оказывается неэвффективной, нежелательной и просто опасной для людей. Процессы, происходящие в обществе и государстве, вне могут иметь однонаправленный характер.

---

Основываясь на анализе политической практики, в внауке ввыделяют обратную легитимацию и легализацию государственной ввласти — делегитимацию и делегализацию. К вопросу о данных явлениях необходимо подходить с учетом выявленного соотношения понятий легитимации и легализации государственной власти, а втакже с вучетом вустановленных признаков падения легитимности, а именно:

• увеличения степени впринуждения;
• ограничения прав ви свобод;
• запрещения политических впартий и внезависимой прессы;
• роста вкоррумпированности всех винститутов власти, сращения с криминальными структурами;
• низкой экономической эффективности ввласти (понижения вуровня жизни различных групп населения) — внаиболее всущественного показателя делегитимизации власти.^[16]

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих групп является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения всо встороны вподвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки массами, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами: идеологическими, внаучными, вправовыми, нравственными, эмоционально-психологическими.

В целом можно сказать, что юридическим выражением легитимности власти служит ее легальность, т, е. нормативность, способность воплощаться в нормах права, ограничиваться законом, функционировать в рамках законности. В обществе возморжна и нелрегальная, например мафиозно-преступная власть, тяготеюрщая к жестким формам принуждения, насилия. Если легальная вларсть опиррается на официально призрнанные, докуменртально закрепленные и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная - на неписаные, известные лишь определенному кругу людерй правила поведения. Легалрьная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нем порядок, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражрающим и уничтожающим здоровую ткань социума.

Сегодня прреобладает точка зрения, что осрновой легитимносрти является убеждение в правомерности данного строя. Заклюрчение о наличии убеждения можно сделать, прежде всего, на основе свободного выражения гражданами своей воли. Устойчривость системры в конкрретной стране также может рассматриваться как признак легитимности власти. Власть становится легиртимной благодаря достижению ею устойчивости, опрределенности, установлению порядка. И наоборот, власть, сформировавшаяся демократическим путем, но не способная предотвратить гражданскую и межнациональную войны, противостояние центра и мест, парада суверенитетов, не является легитимной.

---

Легитимными должны быть и осуществляемые органами государства властные полномочия, методы деятельности, особенно метод госудрарственного принуждения.

Во многом связаны и легитимность с эффективностью власти. В конечном счете, любые типы легитимности власти очень во многом определяются надеждами населения на ее эффективность, т.е. удовлетворение его требований. Так, многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности (Чили, Южная Корея, Бразилия) впоследствии приобрели ее в значительной мере благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.^[17]

Однако, достичь эффективности, не обладая легитимностью, т.е. одобрением и поддержкой граждан, достаточно сложно. В наши днри многие государства переживают кризис легитримности. Особеннро остро он проявляется в политической нестабильности, частых государственных переворотах, в «третьем мире». В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальной для большинства посткоммунистических стран. Это связано с разрушением там традиционных, харизматических и идеологических механизмов легитимности, с отсутствием зрелых предпосылок, необходимых для демократии и с низкой эффективностью власти, сформированной по демократическим процедурам.

2.2. Проблемы легализации и легитимации государственной власти в
современной России

Становление и развитие демократического правового государства в Российской Федерации одним из существенных своих условий имеет юридическое обеспечение императивного проведения выборов как единственного допустимого легального и легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.

Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности, что объективно способствует повышению роли и значения опосредующего их избирательного права, образующего юридический фундамент формирования и функционирования всех институтов системы представительной демократии.

---