Файл: Понятия и признаки государства.pdf

Сегодня государство осуществляет значительный массив функций, содержание которых очень разнопланово. Стремительное информационное развитие, предоставившее человечеству глобальные коммуникативные возможности, значительно ускорило процессы межгосударственной политической, экономической, культурной, мировоззренческой, научно-образовательной интеграции, одновременно тесно связав все сферы общественной жизни между собой процессами обмена информацией^[20].

При таких условиях размывается граница между внутренней и внешней сторонами экономической, политической, социальной и экологической деятельностью государства, а основной критерий видового распределения фундаментальных функций государства на внутренние и внешние, привычный для учебной литературы по теории государства и права, теряет свое доминирующее значение.

Это свидетельствует о комплексности и целостности государственной деятельности, тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости его направлений и, как следствие, определенной относительности применения к ним каких-либо критериев разграничения^[21].

Поэтому в самом общем смысле основное назначение государства состоит в создании необходимых условий для оптимального развития общества. Наличие этих условий и общественное развитие, который ими обеспечивается, составляют основу безопасности общества.

2.2. Классификация функций государства

Современное состояние проблемы функционального назначения государства, дает возможность классифицировать функции современного государства по нескольким критериям:

1. По времени существования:

- постоянные – присущие государству во многих периодах его существования (поддержание обороноспособности, обеспечение общественного порядка, развитие экономики);

- временные – обусловлены определенной ситуацией или этапом развития.

Временные функции возникают и исчезают в зависимости от конкретных задач, которые стоят перед государством в определенный исторический период (предотвращение военной агрессии, предотвращение и преодоление эпидемий, преодоление последствий природных катастроф)^[22].

2. По значению для общества:

- приоритетные – те, реализация которых определяет будущее существование и развитие общества и государства, консолидирует деятельность не только государственных организаций, но и институтов гражданского общества (защита государственного суверенитета и территориальной целостности, противодействие агрессии другого государства, формирование конкурентоспособной экономики, развитие энергосберегающих технологий);

- второстепенные – их реализация, по сравнению с приоритетными функциями, существенно не влияет на решение актуальных общественных проблем. Однако с изменением условий, влияющих на общественное развитие, приоритеты деятельности государства могут также меняться и тогда на первый план будут выходить раньше второстепенные функции^[23].

3. По месту в системе государственной деятельности:

- первичные (основные) – наиболее устойчивые объемные функции, которые сочетают в себе ряд тесно взаимосвязанных направлений деятельности государства;

- производные (субфункции, составляющие основных функций) – более узкие и конкретизированные направления деятельности государства, которые в отношении первичных функций выступают их неотъемлемыми структурными элементами (в этом смысле обеспечение национальной безопасности будет первичной функцией, а обеспечение информационной, экономической и экологической безопасности, повышение научно-технологического потенциала страны и т.д. – производными).

4. По эффективности реализации:

- реально осуществляемые – имеют эффективные механизмы реализации и конкретные положительные результаты деятельности;

- потенциальные – по определенным причинам получают лишь декларативный характер или осуществляются недостаточно эффективно^[24].

5. По сферам общественной жизни:

- политические – формирование и осуществление внутренней политики государства; создание благоприятных условий для реализации народовластия; установление дипломатических отношений с другими государствами; оборонная деятельность государства, которая заключается в защите экономическими, дипломатическими и военными средствами его суверенитета и территории;

- экономические – влияние на сферу экономических отношений путем создания благоприятных условий для развития производства, поддержка и содействие развитию всех форм собственности; установление и осуществление торгово-экономических отношений с иностранными государствами, создание и обеспечение функционирования системы налогообложения и контроля законности доходов индивидов и организаций, а также использования бюджетных средств;

- гуманитарные – поддержание благоприятных условий для устранения противоречий между различными социальными слоями населения, обеспечение незыблемости фундаментальных для современного общества прав человека, в частности информационных прав, прав на жизнь и достаточный жизненный уровень, труд, образование, здравоохранение и т.д.;

- экологические – охрана и обеспечение рационального использования природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности общества, улучшение экологического состояния планеты, участие в предупреждении и ликвидации последствий экологических катастроф мирового масштаба;

- культурно-мировоззренческие – содействие консолидации нации, формированию общей для всей страны культуры и одновременно развития культуры всех народов, проживающих на территории государства; установление и развитие культурных связей с другими государствами; поддержка науки, образования, искусства, физической культуры и спорта; охрана культурного наследия^[25];

- правоохранительные – обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, контроль за неукоснительным соблюдением требований правовых норм, противодействие преступности, обеспечение привлечения к юридической ответственности виновных в правонарушениях, поддержание мира на планете и мирового правопорядка, борьба с международным терроризмом, предотвращение возникновения межнациональных и межгосударственных конфликтов, участие в их урегулировании и тому подобное^[26];

- информационные – широкий спектр государственной деятельности, связанный с общественно необходимым государственным влиянием в информационной сфере, который в условиях становления глобального информационного общества имеет системообразующий характер, поскольку проникает во все составляющие государственной деятельности, существенно влияя на ее результативность^[27].

Таким образом, функции современного государства – это направления социально необходимой, общегосударственной деятельности, в которых отражаются социальное назначение государства, его роль в обеспечении общественно важных потребностей.

Глава 3. Формы и методы реализации функций государства

3.1. Формы реализации функций государства

Функциональная характеристика современного государства охватывает не только направления его деятельности, но и то, каким образом осуществляется эта деятельность, то есть в каких формах и какими методами.

Традиционно формы реализации функций государства разделяют на две группы:

1) правовые – правотворческая (законотворческая), правоисполнительная (правоприменительная), правоохранительная (судебная и контрольно-надзорная);

2) организационные – организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная (хозяйственно-обеспечительная), организационно-идеологическая и тому подобное^[28].

При этом принято считать, что деятельность государства в правовых формах, в отличие от другой деятельности, влечет за собой правовые последствия. На самом деле такое разделение форм реализации функций государства соответствует действительности только тогда, когда речь идет о непосредственных формализованных юридических последствиях деятельности уполномоченных государственных органов – вынесение правового решения, закрепленного нормативным или индивидуальным правовым актом. Именно поэтому указанные правовые формы по сути соответствуют ветвям государственной власти.

В современном правовом, демократическом, социальном государстве любая социально важная деятельность должна осуществляться на правовых началах. Это позволяет утверждать об обязательно-правовом характере всех форм и видов государственной деятельности. Однако за время существования государства главной его задачей является организация общественной жизни, что приводит, прежде всего, организационную или управленческую основу любой сферы деятельности государства.

Итак, можно сделать вывод, что правовые формы реализации функций современного государства, по сути, являются организационными, а организационные, в свою очередь, по характеру – правовые. Поэтому любая государственная деятельность всегда имеет две стороны – правовую и организационную.

Важно и то, что в современном (гражданском и информационном) обществе возрастает его способность обеспечивать собственные потребности (самоорганизация), что непосредственно влияет на функции государства, формы и методы их реализации. Эффективное осуществление наиболее важных из них становится невозможным без слаженного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В этом взаимодействии государство начинает выполнять преимущественно роль гаранта определенных минимальных стандартов в различных сферах социальной жизни, которые составляют основу самостоятельного существования и развития общества и каждого человека в отдельности^[29].

Формы реализации функций современного государства:

1. Правотворческая – деятельность преимущественно компетентных государственных органов, выражающееся в создании нормативно-правовых актов, то есть формулировке правовых норм (правил), которые в соответствии с общественными потребностями закрепляют пределы необходимого, разрешенного и запрещенного поведения людей, организаций, государства.

2. Правоисполнительная – деятельность государственных и общественных организаций, отдельных граждан по осуществлению функций государства путем непосредственного выполнения правовых предписаний, как нормативных, так и индивидуальных, или путем правоприменительной деятельности уполномоченных лиц исполнительно-распорядительного характера.

3. Правоохранительная – 1) деятельность компетентных государственных органов, связанная с контролем и надзором за надлежащей реализацией правовых норм, выражающиеся в решении юридических споров между отдельными лицами, проведении профилактики противоправного поведения, обеспечении непосредственного реагирования на правонарушения, установлении и привлечении виновных к юридической ответственности; 2) деятельность общественных организаций, направленная на утверждение верховенства права, защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина.

4. Практически-обеспечительная – повседневная хозяйственная работа, направленная на решение конкретных задач по материально-техническому обеспечению деятельности различных звеньев государственного механизма, а при необходимости – и негосударственных структур (экономические, бухгалтерский учет, организация финансирования, снабжения, сбыта, кадровая работа и т.д.)^[30].

5. Информационно-идеологическая – информационная, разъяснительная, воспитательная работа по предоставлению обществу полной объективной информации о результатах и перспективах государственной деятельности, а также формирование мировоззренческо-мотивационной основы эффективной реализации функций государства всеми необходимыми субъектами^[31].

Наряду с названными формами реализации функций государства в сфере безопасности целесообразно выделить: форму содействия безопасности, в частности путем создания различных условий, при которых нивелируются или стают невозможными негативные влияния, и форму непосредственного противодействия угрозам.