Файл: Управление конфликтами в органах государственной региональной власти (Конфликты между политическими и государственно-административными структурами и субъектами (групповыми и индивидуальными) управления).pdf

Проектный подход учитывает межведомственный характер поставленных в Стратегии задач социально-экономического развития региона, необходимость организации совместной работы различных органов государственной власти и организаций.

В области внедряется практика работ с проектами в стратегических документах. При этом разработанные во исполнение Стратегии проекты согласуются с федеральными приоритетными направлениями.

1. ПРОБЛЕМЫ НЕУРЕГУЛИРОВАННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ПЕРЕВОДА ЗЕМЕЛЬ ИЗ ОДНОЙ КАТЕГОРИИ В ДРУГУЮ

Одной из главных задач современного законодательства о земле было и есть - регламентация всех вопросов, связанных с переводом земель из одной категории в другую. К сожалению, Земельный Кодекс от 25.10.2001 г. практически никак не решил этот вопрос. В статье 8 Кодекса указывается, что «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления».

При этом «порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами».

Подобная норма позволяет чиновнику безраздельно властвовать, произвольно решая вопрос о переводе земель из одной категории в другую, ссылаясь при этом на тот факт, что соответствующий федеральный закон еще не принят.

Конфликты, которые возникают у региональной государственной власти на всех уровнях, это перевод земель из сельхозназначения в земли под строительство. Основа этого конфликта заключается в том, что перед регионом стоит задача по сохранению и увеличению площади земель сельхозназначения, введение в оборот запущенных площадей, сокращение не используемых, особенно это касается земли в близи крупных промышленных центров, развивающихся поселков и деревень. С другой стороны, строительство коттеджных поселков рядом разрастающимися жилыми массивами крупных городов и райцентров, а также, строительство коттеджных поселков в экологически чистой зоне береговых и лесных зонах. К этому конфликту относятся конфликты между государственной региональной властью и частным предпринимательством, и конфликты внутри государственной региональной власти (Правительство субъекта – Департаменты, между Департаментами, между Департаментом и Муниципалитетом).

ВЫВОД

В целом, конфликты в государственно-административной сфере играют чрезвычайно важную роль. Они сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, требующих своего разрешения, о несовпадении позиций граждан, о существующих разногласиях; заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом; стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть определенное возбуждение и трудности в управленческом процессе. Они также способствуют поиску новых средств и сил, обновляющих саму государственно-административную систему, «выбраковывая» старое и отжившее и, тем самым, обеспечивая механизм ее развития и адаптации к новым, изменившимся условиям.

Диагностика различного типа конфликтов в государственной гражданской службе, их структуры и динамики имеет важное значение для социологии управления, теории и практики конфликтологии, успешного развития государственной гражданской службы в период ее реформирования. Учитывая специфику властных отношений государственных гражданских служащих, которые реализуют свои полномочия как в управлении самой государственной службой, так и в реализации функций государственного управления, возникающие в этой сфере конфликты зависят не только от внутренних, но и от внешних факторов и условий, вызванных как объективными социальными причинами, так и субъективными политическими и экономическими факторами. Конфликт на государственной гражданской службе - это, прежде всего, противоречие в развитии социально-значимых процессов и явлений при исполнении соответствующих должностных полномочий, призванных обеспечивать жизнедеятельность российского социума. В отличие от социального, личностный конфликт на государственной гражданской службе проявляется в столкновении двух или более сил, детерминированных личной несовместимостью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Законодательные и нормативно-правовые акты
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Офиц. изд. М., 2000.
3. Анцупов А.Я., Баклановский С.В. Конфликтология в схемах и комментариях. СПб.: ПИТЕР, 2007. - 288 с.
4. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. 2-е изд. М.: КНОРУС, 2007. - 496 с.
5. Дмитриев А.В., Кудрявцев В.Н. Введение в общую теорию конфликтов. Изд. 2-е. М.: МАЭП, ИИК «Калита», «Собрание», 1998. - 312 с.
   Запрудский Ю.Г. Конфликтология. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.-342 с.
6. Калиниченко Л.А. Социальная организация государственной службы. М.: РАГС, 2000.
7. Лукьянова Н.Ф., Талан М.В. Конфликтные ситуации в деятельности государственных служащих и способы их регулирования: Учебно-методическое пособие. — М.: ИНК госсужбы, 2002. 92 с.
8. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. М.: РАГС, 2008. - 330 с.
9. Департамент стратегического планирования Вологодской области.
10. Земельный кодекс Российской федерации.
11. Сайт правительства Вологодской области.