Файл: Аппарат государственной власти (Структура государственного аппарата).pdf

Введение

Реалии существования нашего общества в настоящее время, суровая действительность, к которой все вынуждены приспосабливаться, находятся в прямой зависимости от эффективности государственного управления и неразрывно связаны с ней. В любом обществе между государством и обществом существует взаимодействие, качество и уровень которого определяется эффективностью политики в сфере управления.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Таким образом, под государственным аппаратом понимается совокупность органов и учреждений, посредством которых реализуется управленческая и обеспечительно-распорядительная функция.

Темой курсовой работы является: Государственный аппарат и его структура.

Актуальность темы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппарат нашего государства проходит стадию реконструкции, становления и развития и без кардинального изучения механизма и сущности государственного аппарата невозможно создать новую оптимальную его структуру. Множество вопросов, связанных с данной проблемой, возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного аппарата. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие аппарата государства, определить его признаки, структуру и функции, а также проанализировать особенности функционирования и развития непосредственно механизма нашего государства на современном этапе.

Основная цель курсовой работы: При анализе функции, форм и методов государственной власти, раскрыть механизм реализации этих функций государственным аппаратом, а также изучить понятие государственного аппарата его признаки, структуру и принципы функционирования. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие основные задачи:

- изучить теоретические основы государственного аппарата в управлении государством;

- определить основные принципы и функции государственного аппарата в управлении государством;

- дать анализ и определить место и роль государственного аппарата в управлении государством;

- изучить основные понятия и структуру государственного аппарата;

- определить круг современных проблем государственного аппарата в управлении государством;

- изучить проблематику в работе государственного аппарата;

- раскрыть сущность основных путей совершенствования государственного аппарата.

Объектом исследования выступает государственный аппарат. Предметом является механизм функционирования и правового взаимодействия государственного аппарата.

Теоретическая основа исследования. Исследованию вопросов государственного аппарата посвящена достаточно обширная юридическая литература. О механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, и другие. В современный период отдельные вопросы, связанные с государственным аппаратом, рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличснко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др.

В силу изложенного, исследование теории и практики функционирования государственного аппарата России является одной из актуальных задач отечественной юридической науки.

Структурно работа состоит из введения, основной части 3-х глав, заключении и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретически основы государственного аппарата в управлении государством

1.1 Концепции государственного аппарата в управлении государством

Все возможные определения государственной власти, имеющиеся в распоряжении юридической науки, укладываются в рамки семи основных концепций:

силовая концепция государственной власти;

государственная власть как диктатура пролетариата;

волевая концепция государственной власти;

функциональная концепция государственной власти;

конфликтологическая концепция государственной власти;

концепция, отождествляющая государственную власть с государством или государственным аппаратом;

концепция, рассматривающая государственную власть как совокупность полномочий. [8,193]

Концепция, отождествляющая государственную власть с самим государством, или государственным аппаратом во многом предопределил Ф. Энгельс, который писал: «Общество создает себе орган для защиты своих общих интересов от внутренних и внешних нападений. Этот орган есть государственная власть. Едва возникнув, он приобретает самостоятельность по отношению к обществу и тем более успевает в этом, чем более он осуществляет господство этого класса».

В настоящее время данный подход используется для формализации понятия государственной власти. Отождествления государственной власти с органами государства наиболее удобно для рассмотрения государственной власти в качестве правового института. Если исходить из данной концепции, то система государственной власти выступает как система государственных органов.

Однако данный подход не совсем корректен. Если говорить об отождествлении понятий государственной власти и государства, то последнее понятие более широкое и включает государственную власть лишь в качестве своего институционального признака. Если соотнести государственный орган и государственную власть, то они взаимодействуют как форма и содержание. Правильнее рассматривать орган государства как форму реализации государственной власти.

Государственная власть определяет, какие функции будут выполнять государственные органы и государство в целом, устанавливает объем их полномочий и юридические пределы деятельности. Она первична по отношению к государству – носителю этой власти. Термин «государственный механизм» входит в состав основных понятий теории государства. Он олицетворяет государство, представляет его материализованное воплощение. Вне государственного механизма не может быть государства. Этот механизм тесно связан с понятием «государственный аппарат», которое в широком смысле, как совокупность государственных органов, совпадает с понятием «механизм государства», идентично ему.

В узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат управления. Механизм (аппарат) государства – это система государственных органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в конституции и других законах. Он характеризуется сложной структурой государственных органов и их взаимосвязей. Государственный механизм тесно связан с функциями государства, которые осуществляются при помощи этого механизма, посредством деятельности системы государственных органов.

Таким образом, механизм государства – это система государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и функции государства. Его базовым структурным элементом является государственный орган – часть механизма государства, его основная ячейка, имеющая определенные признаки. Орган государства наделен государственно-властными полномочиями принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция закрепляются в нормах права. Он наделен правом издания юридических актов, содержащих соответствующие его компетенции обязательные правовые предписания, которые обеспечиваются мерами убеждения, воспитания, поощрения, организации и охраняются от нарушений возможностью применения принудительной силы государства.

Государственный аппарат – системное образование, состоящее из структурно обособленных компонентов, связанных множественными внутрисистемными связями и взаимодействиями и связями за пределами собственно государственного аппарата и механизма государства. Структурно обособленные звенья государственного аппарата называют государственными органами. [16,107]

В современных условиях большое значение имеет успешность работы государственного аппарата. Четкая структуризация органов государственной власти является гарантом эффективной реализации основных задач и функций государства, с ее помощью возможно упорядочить и организовать средства государства, позволяющие достичь целей, поставленный представителями власти. Кроме того, решающее значение приобретает идея совершенствования структуры органов государственной власти, потому что это позволяет укрепить ее и обеспечить формирование устойчивых отношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Под структурой органов государственной власти следует понимать их внутреннее строение, позицию каждого отдельного элемента и соотношение составных частей. В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется за счет ее разделения на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, которые не зависят друг от друга. Президент РФ является главой государства и не относится ни к одной из ветвей власти, однако этот факт не говорит о том, что власть Президента располагается над всеми ветвями власти, делая их зависимыми от нее. Президент действует согласно Конституции РФ и федеральным законам, он не подчиняет себе все ветви власти, взаимодействует и сотрудничает и с Федеральным Собранием РФ, и с Правительством РФ. Рассматривая органы государственной власти в каждой из ветвей, можно проследить, что каждый из них был создан специально для осуществления определенных задач.

Представителем законодательной власти в РФ является парламент — Федеральное собрание. Главной задачей этого органа является выражение и представление интересов всего населения Российской Федерации, которую он осуществляет, реализуя свою главную функцию — законотворческую деятельность. Федеральное Собрание, в свою очередь, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства и федеральных министров. Перед Правительством РФ стоит задача по руководству и координации действий в основных сферах жизни государства, к которым относятся экономическая, социальная, культурная, политическая и правоохранительная. И последнюю ветвь власти, судебную, в РФ представляют суды: Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный, основной задачей которых является формирование законности на территории РФ и поддержание правопорядка.

Несмотря на сравнительную проработанность структуры органов государственной власти РФ, она существовала недолгое время, поэтому в ней присутствуют изъяны и недоработки, которые представители власти способны исправить. Для обеспечения стабильной ситуации в стране требуется выработка единого направления деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти, сотрудничество в процессе работы, а возможно и объединение усилий, что не всегда реально осуществить, потому что цели у законодательной и исполнительной ветвей власти не всегда совпадают. Путем принятия различных Федеральных законов, внесением поправок и дополнений в Федеральные конституционные законы о Правительстве РФ и Конституционном Суде РФ, возможно изменить взаимоотношения органов государственной власти.

Однако эти действия не способны в полной мере скорректировать взаимодействия между ними из-за того, что многие из основных правовых норм, характерных для данной области, имеют достаточно жесткое закрепление в Конституции РФ. Возможно, одним из путей совершенствования структуры государственной власти в РФ станет проведение административных преобразований, под которыми подразумевается совершенствование государственного аппарата управления на уровне субъектов РФ. Важно заметить, что эти преобразования должны проходить в тесной зависимости с мероприятиями по разграничению полномочий и предметов ведения между Российской Федерации и субъектами РФ. Такая взаимосвязь способна повысить продуктивность данного мероприятия, потому что изменение, в данном случае усовершенствование, структуры аппарата государственного управления тесно связано с набором полномочий, которыми будут наделены власти субъектов РФ в результате разграничения федеральных и региональных предметов ведения.