Файл: Органы местного самоуправления (История становления и развития местного самоуправления).pdf

Таким образом, одним из инструментов, позволяющих населению Российской Федерации осуществлять конституционное право на местное самоуправление, являются органы местного самоуправления.

2.2. Правовой статус органов местного самоуправления в Российской Федерации

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Эти органы осуществляют два типа функций, объективно присущих каждому муниципальному образованию: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении и разработке в итоге проекта развития муниципального образования, а также в принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов.

Понятие «система органов местного самоуправления» учеными сегодня трактуется различно. Некоторые считают, что это совокупность взаимодействующих между собой самоуправляющихся систем, которые выступают в качестве составных частей^[23]. Другие считают, что это совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни^[24]. Что не совсем соответствует действительности так как, система органов местного самоуправления представляет собой определенную подсистему со своей совокупностью взаимосвязанных элементов состоящих из: формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования; органов местного самоуправления и их деятельности; инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении; муниципальных служащих и их деятельности. Одним из важнейших элементов системы местного самоуправления являются местные органы, призванные решать вопросы местного значения.

Таким образом, система органов местного самоуправления представляет собой совокупность органов муниципального образования, подчиненная руководителю муниципального образования или их объединения, согласующаяся в своей деятельности с принципом законности, исходящая из интересов местных жителей и интересов государства.

По новой Конституции Российской Федерации местное самоуправление имеет иное содержание, отличное от ранее существовавшей модели местного управления в России. Компетенция, структура и подчиненность органов местного самоуправления во многом изменились. Исследуя эти различия, можно заключить, что прежняя система местной государственной власти настолько укоренилась, что изменение правового положения органов местного самоуправления и в настоящее время не прекратило их фактического подчинения органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ст. 3 Конституции РФ, местное самоуправление рассматривается как одна из форм народовластия, составляющая сущность конституционного строя России. Согласно ей, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, включающие в себя представительные, исполнительные органы; глав муниципальных образований, местные администрации, иные органы и должностные лица. Теоретический и сравнительный анализ конституционного закрепления местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что оно представляет собой форму публичной власти, власти народа в виде децентрализации государственного управления.

Итак, местное самоуправление и государственная власть в Российской Федерации имеют единый источник: власть народа. Поэтому трактовка ст. 12 Конституции как закрепляющей полную автономию местного самоуправления по меньшей мере некорректна.

Далее органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями с правом контроля за их осуществлением. Решения органов местного самоуправления обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы. И далее, у муниципальных органов есть соответствующий комплекс полномочий государственно-властного характера, без которого невозможно управление.

Смысл ст. 12 Конституции РФ не в том, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти и отделено от нее. Это означает лишь, что для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.

Власть самоуправляемых территорий есть власть подзаконная, и действует она в порядке и пределах, установленных федеральной и региональной властями.

Подзаконность - вот главная черта местного самоуправления, что и отличает его от власти государственной. На это обстоятельство обратил внимание еще в 20-х годах русский ученый Л. Велихов: «Центральная государственная власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, местное самоуправление есть власть подзаконная, действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью». В этом своеобразие и суть природы местного самоуправления^[25].

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально - экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства. Поскольку функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Особенности правового статуса отдельных органов местного самоуправления, приводятся их основные отличия от иных органов власти и управления на муниципальном уровне (органов местной администрации и органов территориального общественного самоуправления).

В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая властная вертикаль: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация наблюдается также "по горизонтали", где при отсутствии прямого соподчинения органы различаются по сфере реализации властных полномочий и компетенции. Горизонтальной градации в значительной степени подверглись органы, наделенные исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями.

Рассматривая правовой статус органа местного самоуправления, следует сказать, что, понятие «правовой статус органа местного самоуправления» не имеет нормативного выражения, а представляет собой скорее собирательный доктринальный образ субъекта-участника публично-правовых отношений, выполняющего функции властного управления на своем уровне. Определить статус органов местной администрации можно путем выявления основных отличий органов местной администрации от органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления и органы местной администрации имеют разное функциональное назначение. Органы местного самоуправления образуются для осуществления управленческих функций. Органы местной администрации выполняют вспомогательные функции, так как не вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, и действуют в интересах обеспечения работы органов местного самоуправления. Отличие местной администрации от органа местного самоуправления содержаться и в публично-правовом статусе местной администрации и ее функциональных органов по их полномочиям, целям и задачам, отчетности и подконтрольности, возможности осуществлять хозяйственную деятельность и имущественным правам.

Местная администрация является обязательным элементом структуры местного самоуправления в любом муниципальном образовании, но при этом органы местной администрации в структуре органов местного самоуправления, закрепленной уставом муниципального образования, никогда не упоминаются и могут не учреждаться вовсе, данные положения установлены в ст. 34 и 37 Федерального закона ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Проведя анализ понятия местного самоуправления можно сделать вывод о том, что, местное самоуправление характеризуется как форма народовластия. Определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому, местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических или и иных местных традиций.

Правовой статус органа местного самоуправления определяется исходя из определенных функций, целей и задач, закрепленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, или уставами муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поставленная цель настоящей работы, заключавшаяся в изучении особенностей местного самоуправления в Российской Федерации, нами достигнута. Задачи, поставленные в достижение указанной цели выполнены.

При рассмотрении понятий местного самоуправления и основных принципах его организации был сделан вывод о том, что, местное самоуправление характеризуется как форма народовластия. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти. При этом, органы местного самоуправления тесно взаимосвязаны с государственными органами, так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Роль местного самоуправления в обществе велика. Однако реальных достижений в его становлении и развитии в современной России оказалось меньше, чем преград. Однако из главных проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления в России, является слабость гражданского общества, низкий уровень социальной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления.

Местное самоуправление в России еще не твердо стоит на ногах и нуждается в государственной поддержке. Его укрепление имеет огромное политическое, экономическое и социальное значение, является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития России. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014; Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398. СПС Консультантплюс,2018. http://www.consultant.ru
2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)// Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466/ КонсультантПлюс, 2018 /http://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2018) "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. СПС КонсультантПлюс 2018/http://www.consultant.ru
4. Закон СССР от 09.04.1990 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" (Фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")// "Свод законов СССР", т. 1, с. 267, 1990 г.
5. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014, Парламентская газета", N 19, 30.05-05.06.2014. СПС КонсультантПлюс, 2018 / http://www.consultant.ru
6. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (документ утратил силу) //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 29, ст. 1010)
7. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) (документ утратил силу) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст. 3506
8. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980
9. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П.Современные проблемы организации публичной власти: монография / / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.
10. Бабичев И.В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 3. 54 с.
11. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2016. 560 с.
12. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257.; Современные проблемы организации публичной власти: монография / Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П /рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014. 596 с.
13. Виноградова П.А. Правовые основы местного самоуправления: глава в монографии. М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 47 с.
14. Выдрин И.В., Кокотов А.А. Муниципальное право России. М., 2003. С. 39.
15. Елькина А.В. Статья: Органы местного самоуправления - элемент системы местного самоуправления: общая характеристика. Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 9. 19 с.
16. Кудрявцев В.В. О праве общественных объединений на участие в формировании органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 7. С. 13 - 17.
17. Кутафин О.Е., Шеремет К.Т. Компетенция местных Советов. М., 1982.
18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Учебник: Муниципальное право Российской Федерации. М., 2010, 141 с.
19. Казанник А.И., Костюков А.Н. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2. 528 с.
20. Кокотов А.Н. Статья: О системе и структуре органов местного самоуправления. Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 3. 7с.
21. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с.
22. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с.
23. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 22. N 16187.
24. Тимофеев Н.С. Статья: Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства). Конституционное и муниципальное право, 2014. N 5. С. 58.
25. Шугрина Е.С. Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 4. С. 68 - 71.
26. Шугрина Е.С. Статья: Понятие местного самоуправления как конституционной ценности. Юридический мир. 2016. N 2. 20 с.
27. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40397.