Файл: Социальное государство. Его отличие от социалистического государства (Теоретические аспекты изучения сути социального и социалистического государства).pdf

Самая распространенная модель – когда все общество берет на себя ответственность за судьбу своих граждан. Постулат данного социального общества это «богатый платит за бедного», таким образом, государство предоставляет субсидии малоимущим гражданам. А постулат: «молодой платит за старика» говорит о том, что молодые люди, работая, от своего месячного заработка отчисляют деньги в пенсионный фонд, таким образом, государство содержит пенсионеров, выплачивая старикам пенсию.

В данной модели социального государства задачей самого государства является перераспределение налоговых отчислений, которые поступают через бюджет, через различные социальные программы, и социальные страховые фонды в систему социального обслуживания.

Вторая, вспомогательная роль в данной модели социального государства принадлежит частным (негосударственным) институтам социальной помощи, это так называемые различные программы и фонды.

Если рассматривать соотношения доли участия работодателя, государства и работника, то соотношения их доли участи имеет два типа. Первый тип характерный для Германии, это страна, которая ориентирована на рыночную экономику. Социальные отчисления находятся под государственным контролем. Что работники, что работодатели одинаковые выплачивают социальные отчисления.

Второй тип составляют страны рыночного социализма, в котором именно государство берет на себя расходы на социальные нужды, распределяя их посредством бюджета. Такая система социального государства характерна для Швеции.

При этом следует особо отметить, что очень много стран современного мира следуют по пути идейного понимания социализма, стараются построить именно направление либерально-демократическое, то есть так называемое именно свободное направление. О том, что идеи социализма являются актуальными и сегодня, можно судить из того, как расширяется политическое представительство партий социалистических в правительства, а так же и в парламентах развитых стран.

Таким образом, основное отличие социального государства от социалистического, особо ярко это касается именно социалистического государства советского типа заключается в существовании модели развития именно либерально-демократической.

Суть либерально-демократической модели состоит в том, что государство в целом демонстрирует полное невмешательство в личную жизнь человека. Принципом либерально-демократической модели является плюрализм как идейный, так и политический, он определяет самостоятельный демократический выбор граждан и возможность его реализовать: к примеру, выбор политического режима, выбор типа общественного устройства, - таким образом, институты демократии (имеется в виду как непосредственной, так и представительной) можно подчинить интересу общества.

---

Глава 2

Практические аспекты становления и развития социального государства

2.1. Функции государства как социального института в сфере гуманитарного развития

Степень разработанности теории функций государства в отечественной и мировой науке государственного управления традиционно считается одним из наиболее узких. В то же время остаются все еще малоисследованными функции государства как социального института в сфере гуманитарного развития в науке государственного управления.

Исследование функций современного государства является чрезвычайно актуальным не только в теории, но и в практике государственного управления. У них проявляется сущность государства, его социальное назначение, которое заключается в институционализации общественных отношений.

Этимологически современное понятие «функция» происходит от латинского "functio», что означает "Выполнить, осуществить". Целесообразно отметить, что в современной практике "функции государства" понимают как "Основные направления и виды его деятельности, обусловленные его задачами и целями и такие, которые характеризуют его ее сущность и социальное назначение в обществе» [6, с.89]. В этом значении задача ‑ это то, что необходимо сделать, цели государства в определенной степени определяют систему его функций, а функция ‑ это деятельность, процесс решения задачи. Таким образом, через призму государства понятие "функции" целесообразно рассматривать как деятельность государства, в которой конкретизируются ее задачи и цели, направленные на обеспечение общественного развития. В общем, функции государства реализуются в среде, которая "все больше меняется ", и в которой ее возможности повлиять на принимаемые решения и результаты их выполнения оказываются недостаточными. С одной стороны, национальное государство является слишком слабым, чтобы справляться с экономическими, экологическими, иммунологическими и информационными проблемами, которые возникают в условиях растущей взаимозависимости.

---

С другой она слишком громоздкая, чтобы стать вместилищем устремлений общественных и региональных движений, которые побуждаются идеей идентичности.

Государство по своему содержанию, независимо от критерия временно-пространственного его существования, всегда было и остается институтом социальным, основой его формирования является общественные потребности и интересы. Функции государства реализуются, прежде всего, в процессе его воздействия на общественные отношения, их не следует отождествлять с функциями отдельных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) и функциями отдельных государственных органов. Хотя законодательные, управленческие, судебные функции и приближаются к функциям государства, однако они меньше по объему и не является им тождественными. Соответственно, более узкими по сравнению с функциями государства, есть функции отдельных государственных органов, которые меняются под влиянием внутренних и внешних факторов, в частности социальных изменений в обществе; изменением типа, формы государства; ролью и местом в мире и тому подобное.

По мнению многих исследователей по теории государства и права, функции государства подразделяются:

а) по социальному значению государственной деятельности: основные (которые непосредственно характеризует социальную сущность и назначение государства) и неосновные (опосредованно раскрывают его социальную сущность);

б) по территориальной направленности ‑ внутренние (обеспечивают внутреннюю политику государства) и внешние (обеспечивают внешнюю политику государства);

в) по сфере общественной жизни ‑ гуманитарные, экономические, политические;

г) по времени выполнения ‑ постоянные (осуществляются в течение всего времени существования определенного государства), временные (осуществляются только в течение определенного отрезка времени, например во время стихийного бедствия, войны) [7, с. 64]. Очевидно, что в функциях государства проявляются присущие им особенности и закономерности общественного развития.

Взяв за классификационный признак целевую направленность функций государства и тип выполняемых задач, функции государственного управления можно классифицировать следующим образом:

‑ основные ‑ направлены на укрепление конституционно установленных общественных отношений, определяют базовые принципы функционирования государственного механизма. К ним относятся: политико-административные, экономические, социальные, гуманитарные;

---

‑ общие ‑ должны обеспечивать универсальные виды деятельности субъектов управления, к ним можно отнести следующие: стратегическое планирование, функцию принятия управленческих решений, функции организации деятельности, функцию мотивации, контрольную функцию;

‑ вспомогательные ‑ вытекают из внутренней технологии управленческого труда, к ним относятся: управление человеческими ресурсами, бюджетная функция, юридически судебная функция, делопроизводство и документирование, связи с общественностью.

В сфере государственного управления функции целесообразно рассматривать комплексно, как предмет и содержание деятельности государства вместе со средствами и способами, которые обеспечивают. При таком подходе расширяется понимание социального назначения государства и переосмысливается их сущность. Функции государства являются инструментом решения задач и достижения цели, которая стоит перед обществом. Целью деятельности государства является достижение тех конечных результатов, которые определяют целесообразность существования поставленных задач, к тому же характерным для форм и методов осуществления функций государства является их способность меняться, тогда как главные направления деятельности государства остаются постоянными. Итак, функции государства разделяют по субъектам, способами и средствами деятельности государства и влияют на все сферы общественной жизни, в том числе и гуманитарную. Так, функциями в гуманитарной сфере являются:

‑ развитие образования, науки, культуры и искусства, театра и кинематографии, музейного и архивного дела, книгоиздания;

‑ сохранение культурного наследия РФ;

‑ обеспечение свободы совести, регулирования государственно-церковных, межцерковных, межконфессиональных отношений;

‑ развитие информационного пространства;

‑ создание благоприятных условий для развития всех этнических общностей;

‑ содействие обеспечению национально-культурных и других потребностей русского зарубежья;

‑ активизация пропаганды здорового образа жизни, создание условий для надлежащего физического воспитания человека и его отдыха.

Эти функции возложены на сферы и области управления, реализующие на общенациональном уровне министерства и другие центральные органы государственной власти, на региональном и местном ‑ структурные подразделения областных, районных государственных администраций, а также органы местного самоуправления в соответствии с законодательно определенными принципами делегирования полномочий.

---

В широком смысле содержание гуманитарной функции государства заключается в обеспечении прав и свобод каждого человека и гражданина, максимального раскрытия их потенциала, создание достойных условий для интеллектуальной и творческой самореализации. Важной составляющей такой политики является согласование интересов государства с интересами всех граждан, проживающих на территории РФ, формирование общей национальной идентичности.

Доминирующей парадигмой конца ХХ в. была идея унификации культурного пространства как сложного мировоззренческого феномена цивилизации, где отображается бесконечность внутреннего мира человека. Сейчас прослеживается тенденция "возвращение государства» ‑ постепенное усиление его роли во всех сферах общественной жизни. В то же время, научный дискурс привлекает внимание к ослаблению экономических функций государства и его вытеснение в сферу гуманитарного развития. Как отмечал Н. Бердяев, «не в политике и не в экономике, а в культуре осуществляются цели общества» [2, с. 62]. Ведь в условиях современного глобального развития место человека в общественной структуре не определяется экономическими, материальными прерогативами, а знания и информация, является носителем которым является человек, возникает базовым производственным ресурсом. Учитывая это, "сосредоточение государством внимания на проблемах нематериальной сферы ‑ это скорее процесс его осовременивания, а не деградации", что сказывается на развитии человека [5, с. 58]. Сейчас целью самых демократических стран мира является его всестороннее развитие, обеспечение достойных условий его жизни, предоставление, а главное ‑ возможность реализации прав и свобод. Лидерами являются те государства, которые выходят из того, что самые выгодные инвестиции ‑ это инвестиции в человеческий капитал. Поэтому, в деятельности государства приоритетное значение приобретает осуществление гуманитарных функций. Знания, интеллектуальный капитал всегда должны оставаться самой большой ценностью страны, а роль государства ‑ в создании благоприятных условий для их реализации, хранении индивидуализации и быстрого воспроизведения через соответствующие механизмы. Таким образом, государство является политической организацией власти, которая обеспечивает и реализует свои функции с помощью государственного аппарата. Она полностью не сливается с обществом, а является юридической организацией общественных отношений, которая определенным образом отделена, институализирована в виде механизма государства, имеет собственные закономерности становления, функционирования и развития. Поэтому осуществление функций государства в сфере гуманитарного развития обязано происходить как процесс диалектического единства государства и общества. Так, по мнению Рыхтикова Л.Ю., обеспечение гуманитарного развития российского общества является конечной целью реализации своих основных функций современным государством, а именно: "соблюдение прав и свобод, гарантий безопасности человека "в частности и общества в целом; "Разработки, принятие и реализацию приоритетных государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, экологических программ, определяющих гуманитарные приоритеты» [10, с. 85].

---