Файл: Понятие социального обеспечения (Конституционное право гражданина на социальное обеспечение).pdf

Главным финансовым источником является государственный бюджет. Вторым по значимости источником является внебюджетные государственные фонды. Третьим являются бюджеты субъектов РФ и муниципальные бюджеты.

Источниками поступления денежных средств в федеральные,  региональные и муниципальные бюджеты являются налоги и сборы.

Источники поступления средств во внебюджетные страховые фонды являются страховые взносы и дотации из средств бюджета.

Средства из федеральных бюджетов, бюджетов субъектов и муниципальных бюджетов расходуются на социальное обеспечение:

Граждане, выполняющие важные государственные функции, (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, госслужащие);

Граждане, имеющие заслуги перед государством или пострадавшие по вине государства, (участники и ветераны ВОВ (Великой Отечественной Войны), блокадники, награжденные орденами и медалями, чернобыльцы и др.);

Нетрудоспособные граждане и семьи, (дети, дети-сироты, инвалиды, малообеспеченные, многодетные и приемные семьи).

Денежные средства из внебюджетных страховых фондов расходуются в зависимости от специализации фонда. Этими фондами являются: Пенсионный Фонд (ПФ, ПФР, ПФ РФ, Пенсионный фонд Российской Федерации), Фонд Социального Страхования (ФСС), Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС).

Денежные средства из этих фондов направляются на:

Пенсионный Фонд (ПФ) — выплата пенсий;

пособие на погребение умерших пенсионеров;

Фонд Социального Страхования (ФСС) — на пособия, санаторно-курортное лечение, содержание детей в оздоровительных лагерях;

Фонд Обязательного Медицинского Страхования (ФОМС) — на оказание бесплатной медицинской помощи и лечение.

Третий признак; особый субъектный состав, т.е. круг лиц, подлежащих обеспечению. К нему относятся: дети, женщины, пенсионеры, инвалиды, безработные, многодетные, приемные семьи.

Четвертый признак: его гарантированность. Означает, что государство законодательно, организационно и экономически обеспечивает необходимыми средствами все виды социального обеспечения.

Пятый признак: в соответствии с этим признаком различные виды социального обеспечения (соц. обесп.) предоставляются только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе.

Шестой признак: цель его предоставления. Основной целью каждого вида социального обеспечения (соц. обесп.) является выравнивание социального положения определенных категорий граждан с остальными членами общества^[12].

 2.3 Определение системы социального обеспечения

Разобрав общее понятие социального обеспечения и определяя её систему нужно исходить из того, что под системой понимается множество элементов, образующих определенное единство.

В основе определения системы социального обеспечения и выделении ее отдельных элементов могут быть заложены следующие критерии:

форма организации;

круг лиц;

виды обеспечения;

условия предоставления социального обеспечения;

размеры обеспечения и т. д.

Например, по формам организации систему социального обеспечения можно представить в виде двух элементов:

обязательное социальное страхование (ОСС);

социальное обеспечение за счет ассигнований из государственного бюджета.

Чаще всего в научной литературе систему социального обеспечения делят по видам социального обеспечения. Эти виды в свою очередь тоже являются системами. Система социального обеспечения состоит из:

Пенсионной системы;

системы социальных пособий и социальных компенсационных выплат;

системы социально обслуживания;

системы медицинской помощи и лечения;

системы государственной социальной помощи;

системы социальных льгот и преимуществ.

Указанные системы являются составляющими элементами российской системы социального обеспечения и регулируются нормами ПСО.

3.ПРОБЛЕМЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ

В современном мире сфера прав социального обеспечения – одна из важнейших сфер жизни общества. Государство ежегодно выделяет колоссальные средства из бюджета на реализацию социальных программ и проектов на поддержку незащищённых слоёв населения, чтобы каждый гражданин имел свои социальные права и чувствовал себя защищённым . Мы видим, что несмотря на все существующие проблемы государства, а именно: национальная оборона, национальная экономика, государственная безопасность, образование, здравоохранение и так далее, по объёму выделяемых средств, социальная политика находится на первом месте. Данная сумма составляет 4 448 млрд. руб., что на 14% больше чем в 2015 году.

Представленные данные уже говорят о актуальности данной сферы в жизни российского общества. На ряду с европейскими странами у России имеется не самая хорошая система прав социального обеспечения граждан, однако государство в лице депутатов понимают это и стараются изменять законодательство в данной сфере. Как говорил создатель "Армии Спасения" Уильям Бутт: "Прежде чем говорить с человеком о Боге, его нужно сначала накормить и дать крышу над головой". Государство осознаёт, что необходимо развивать гражданское общество, а для этого необходимо повышение уровня жизни граждан, чтобы каждый гражданин, живущий в стране, чувствовал себя защищённым, так как реализация прав социального обеспечения, напрямую влияет на уровень жизни граждан и прямопропорционально развитию гражданского общества и развитию осознанной гражданской позиции граждан. 

Так как мы уже сказали, что система реализации прав социального обеспечения в России не совершенна, на ряду с европейскими странами, то соответственно существуют определённые проблемы, которые создают препятствия для её развития. Мы выделили определённую группу проблем. Одна из основных - это отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб. В российском законодательстве сказано, что социальную помощь может получить тот, кто за ней обратится в соответствующую социальную службу или социальное ведомство. Зачастую люди даже не знают о существовании таких центров и узнать им неоткуда. Таким образом, социальную помощь получают только те, кто, имея проблему, владеют информацией, либо те, о проблеме которых сообщили родственники, друзья или соседи.

Зачастую в данные центры обращаются люди, которым не так уж и нужна предоставляемая социальная помощь, зато сколько нуждающихся людей остаются за гранью работы данных центров и служб. Во многих европейских странах развит, так называемый "социальный патронаж". Его обычно осуществляет социальный психолог и социальный педагог в воспитательно - образовательных учреждениях, таких как детский сад, школа и т. д. Данные сотрудники находятся в постоянном контакте с детьми и интересуются их жизнью в семье. Социальные психологи и социальные педагоги стабильно наблюдают за поведением детей, за их настроением, внешним видом и т. д. В случае, если ребёнок агрессивен, недоволен, растерян, ни с кем не вступает в контакт из сверстников, или он пришёл с синяком из дома, то и он и его семья сразу же становятся потенциальными клиентами социальной службы по вопросам помощи семье и детям. В нашей стране, по факту, такая система отсутствует, по крайней мере из - за отсутствия нужного внимания к детям со стороны социальных педагогов и социальных психологов. В нашей стране начинают обращать внимание лишь после совершения ребёнком какого-то из ряда вон выходящего действия, зачастую носящего характер правонарушения^[13].

Следующей проблемой законодательства в сфере прав социального обеспечения является отсутствие индивидуального подхода к клиенту в контексте определения его статуса. Большинство социальных выплат в Российской Федерации определяются материальным положением клиента. Рассмотрим статус мать - одиночка. В соответствии с законодательством России, ели доход данного клиента составляет на человека меньше прожиточного минимума, то он имеет право на социальную помощь, либо на другие меры материальной поддержки, исходя из статуса. И на этом всё. Но если мы рассмотрим семью мать - одиночка и сын, где мать успешный предприниматель, и её доход позволяет позволить себе и своему сыну всё те материальные блага, которые они хотят иметь. Получается, что если в семье всё в порядке с доходом, то значит у них всё хорошо, и они остаются за барьером работы социальных служб. В данном контексте необходимо рассматривать клиента с разных сторон. Обращать внимание не только на материальное состояние, но и рассматривать спектр других проблем, с которыми может столкнуться такая семья. Необходим комплексный подход к данному клиенту. Начиная с того, в следствии чего клиент стала матерью - одиночкой. Будь то потеря мужа или развод, и, самое главное, как это всё переносит ребёнок. В любом случае, на первичном этапе, нужна психологическая помощь и поддержка со стороны специалистов. Что касается нашего конкретного случая, то если в семье всё благополучно с доходом, то возникают опять же проблемы другого характера. Это проблемы воспитания, излишняя свобода действий ребёнка, самовоспитание, неограниченность в ресурсах и многое другое. Зачастую, такие дети, из-за отсутствия определённого родительского внимания, встают на тропу девиантного поведения. Из - за вседоступности и вседозволенности, ребёнок перестаёт радоваться простым человеческим радостям, его внимание направляется на запретные плоды, такие как наркотики, алкоголь и т. д. Поэтому здесь очень важна психологическая помощь, а также помощь в процессе воспитания ребёнка, и она не измеряется суммой материальных средств. Поэтому при работе с клиентом, необходим комплексный подход изначально, так как лучше проблему предотвратить на ранней стадии, чем когда клиент спустя время обратится и будет поздно уже что-то делать, так как наши граждане из-за отсутствия самосознания и ответственности, начинают уже обращаться за помощью, когда уже совсем всё плохо, и ситуация вышла из - под контроля. Это конечно же большой недочёт в российском законодательстве. 

Одной из важных проблем в современном российском законодательстве является отсутствие контроля за использованием социальных выплат и отсутствие понимания положения и социального статуса клиента. Если говорить конкретно, то можем рассмотреть ситуацию на гражданах, которые покинули стены детского дома. В соответствии с законодательством, если от ребёнка отказываются и он попадает в детский дом, то в банке на его имя открывается счёт, куда перечисляются определённые средства. Доступ к этому счёту ребёнок может получить по достижению 18 лет, соответственно когда он выходит из данного учреждения. Это сделано для того, чтобы при выходе из учреждения, у ребёнка был стартовый капитал, который он мог вложить на покупку всего необходимого для обеспечения нормального процесса жизнедеятельности. Не для кого не секрет, что клиенты данного учреждения - это люди плохо социально адаптированы, которые не способны к индивидуальной нормальной жизни, не способны к распределению доходов и расходов, это люди, которые не много что видели хорошего за годы прибивания в данном центре. Получив на руки достаточно большую сумму, они не способны конструктивно и объективно распределить их, в следствии чего эти деньги спускаются в считанные дни не целевым путём^[14].

Большой проблемой российских граждан является самосознание. К сожалению, менталитет устроен таким образом, что граждане не очень хотят трудиться, большинство придерживаются позиции, что государство им должно и обязано, хотя сами ничего для этого не делают. Люди в любом положении хотят получить от государства помощь, поэтому, опять же, из - за просвета в налоговом законодательстве и некачественной работы сотрудников налоговой службы, приносят в социальные службы "липовые" справки о доходах, в соответствии с которыми сотрудники социальной защиты населения обязаны назначать социальные пособия и выплаты. Это не типичная ситуация, когда генеральный директор завода приносит в социальную защиту справку о доходах, где его заработная плата составляет около 5 000 рублей в месяц, что по факту выглядит не очень реалистично. Даже когда людей предупреждаешь об уголовной ответственности за данное действие, их это не останавливает.

Таким образом огромное количество бюджетных средств расходуется на людей, социальная помощь которым и не нужна.

Также большой трудностью для клиента социальной службы абсолютно всегда становится сбор пакета документов. Он настолько велик, что занимает не один день и порой даже не неделю. Зная это, клиент не всегда имеет желание собрать все необходимые документы, чтобы получить небольшое пособие. Эту проблему можно легко решить. Необходимо развивать межведомственное сотрудничество. Чтобы государственные службы имели доступ к информационной базе друг друга посредством запросов. Это в разы сократило бы действия клиента по сбору документов. Когда сотрудник социальной защиты мог бы давать запросы в различные учреждения, и получить необходимую и достоверную информацию по данному клиенту. 
Рассмотрев данный комплекс проблем можно сделать вывод о том, что все они возникли в следствии несовершенства российского законодательства, нерегламентированной работы налоговых и других органов и т. д. Как мы видим все эти проблемы решаемы, какие-то попроще, какие-то более сложные, но неразрешимых вопросов нет, и мы имеем хороший опыт и достаточно хороший образец реализации прав социального обеспечения за рубежом. Современная власть осознаёт значимость данной сферы и существование определённых проблем. Доказательство тому служит достаточно частое изменение законодательства в сфере прав социального обеспечения. Однако чтобы выстроить хорошую работу нужны срочные реформы в сфере налогового законодательства и социальной политики. Все эти моменты определяют стратегию развития нашего общества, которое строится на принципах гуманизма, эмпатии и социальной защищённости. Но это не быстрый процесс, и решение этих проблем ляжет на плечи нам, молодым, а мы должны быть готовы взять на себя ответственность за их решение. Одно можно сказать точно, мы идём медленно, но продуктивно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обычно определение того или иного понятия даются в кодифицированных правовых актах, имеющих высшую юридическую силу по сравнению с другими нормативными актами. Многие определения непосредственно содержатся в отраслевых кодексах, например в земельном, уголовном, семейном, трудовом и иных кодексах. Законодательного же закрепления понятия «социальное обеспечение» до настоящего времени нет, как и нет самого кодифицированного акта о социальном обеспечении. По этой причине мы сталкиваемся с различными толкованиями самого понятия «социальное обеспечение». Зачастую его смешивают с другими, схожими терминами, например социальная защита. Поэтому вначале рассмотрим, что понимается под социальной защитой. 

В конституции Российской Федерации социальной защиты населения как правовой дефиниции не имеется. Выявить ее общий смысл и содержание невозможно также по причине разного употребления термина, а иногда и противоречивости при обозначении соответствующего круга общественных отношений, относящихся к понятию социальной защиты населения. В общеупотребительном смысле слово «защита» означает «защитить кого то, чего то; предохранить, обезопасить от чего то; то что защищает, служит обороной». Исходя из этого под защитой в сочетании со значением термина «социальный» следует понимать комплекс различных политических, экономических и правовых мер государства и общества. 

Эти меры направлены на предоставление необходимых средств существования не только нетрудоспособным, но и трудоспособным нуждающимся гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и с целью поддержания уровня их жизни, для развития физических и духовных способностей, включая окружающую среду обитания человека. Под социальной защитой населения в экономическом смысле понимается система решений государственных органов разных уровней по созданию экономических, правовых и социальных гарантий социальных прав для каждого члена общества. Для трудоспособного населения это, прежде всего, право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха. 

В социально - политическом значении социальная защита населения рассматривается как совокупность социально - экономических отношений, включающих в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов. 

Некоторые ученые придерживаются позиции, что социальная защита характеризуется как система приоритетов и механизмов их реализации, государственных и иных институтов, обеспечивающих определенный уровень социальной защищенности в соответствии с конкретными условиями общественного развития.