Файл: ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ( ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ).pdf

Целью последовательного процесса регионализации в Европе является определение и применение наилучшей системы функционирования местных органов власти. Сравнительный анализ постсоветских государств позволяет выделить три основные модели развития систем местной власти с соответствующими различиями в степени децентрализации в них. Для первой модели характерно выраженное стремление к децентрализации на основе автономии территориальных общин, которые имеют законное право решать различные местные и региональные вопросы. По мнению авторов данной классификации, ни одно государство бывшего СССР не соответствует критериям децентрализации, хотя некоторые из стран больше, чем другие, напоминают эту модель. Вторая модель выглядит как комбинация тенденций централизации и децентрализации, при которой представительные органы власти и местные исполнительные органы обладают сравнительно высокой степенью административной автономии от государственных и областных органов, но остаются под патронажем государства. Государствам третьей модели присущи черты несомненной централизации. Их отличает то, что местные органы власти уполномочены выполнять государственные функции на местном уровне. В данной системе существует иерархия компетенции снизу вверх с подчинением центральным органам власти.

Однако, процессы централизации и децентрализации весьма динамичны, не стоят на месте и постоянно вносят коррективы в существующее распределение государственной власти по вертикали. Подобные колебания не удивительны особенно в условиях неокрепшей государственности стран бывшего СССР. В настоящий момент положение дел изменилось. К примеру, многие авторы отмечают тенденции к усилению централизации в Российской Федерации, что отдаляет систему организации местной власти в ней от первой модели. В связи с этим, процессы централизации, деконцентрации и децентрализации, а также роль местного самоуправления в системе публичной власти представляют предмет для дальнейших исследований. Управлять государством, тем более эффективно, не возможно без вертикального перемещения определенного объема государственной власти на субнациональный уровень. Кутафин, О.Е. Муниципальное право в Российской Федерации О.Е. Кутафин, В.И.Фадеев //Учебник. - .2012. - С.117.

Процессы деконцентрации и децентрализации, посредством которых осуществляется указанное перемещение, имеют не только сходство, но и свою специфику. Местное самоуправление всегда является результатом той или иной степени децентрализации государственной власти и реализуется представительными органами местного населения, не находящимися в иерархическом подчинении у других государственных органов, и осуществляется, как правило, в рамках обязательных и факультативных полномочий. Последние и представляют собственно самоуправление.

2.2 Проблемы участия населения России в местном самоуправлении

В современной России наиболее заметны изменения, происходящие в системе социального сотрудничества местной власти с гражданами, общественными объединениями и другими субъектами гражданского общества. Вместе с тем, обновление нормативно декларируемых способов взаимодействия в рамках местного самоуправления не всегда означает реальной модернизации социального партнерства в практической части. Несоответствие между существующими законодательно и реально реализуемыми практиками участия населения в решении вопросов местного значения представляет собой актуальную проблему, решение которой связывается с генерацией новых форм взаимодействия власти и субъектов гражданского общества.

Проблематика местного самоуправления как составной части гражданского общества является актуальным предметом исследования в рамках как мультидисциплинарных разработок, так и отдельных гуманитарных, социально-экономических и политических дисциплин. Разнообразие сфер общественной деятельности граждан, общественных организаций и других субъектов современного социума обусловливает повышенное внимание к процессам, происходящим на низовом уровне социальной организации.

Вместе с тем, специфика деятельности муниципалитетов различных стран и форм участия граждан в управлении, зависит от многих факторов, в первую очередь - от правового и экономического статуса местной власти. В связи с этим, исследования форм участия населения в местном самоуправлении и научные публикации по их результатам зачастую имеют определенную привязку к особенностям реализации права граждан на управление в тех или иных сообществах.

Классическими являются работы, занимающиеся разработками теоретических моделей гражданского общества, обоснованием концепций его развития и совершенствования, исследованием наследия ученых прошлого, например, Токвиля, изучением роли социальных инноваций в практике местного управления. Общие вопросы организации местного самоуправления на основе демократических принципов, проблематика снижения коррупции через открытость муниципалитетов и подобные аспекты зачастую рассматриваются на примере конкретных стран - Германии, Испании, Израиля, России и т.д., а также территорий, например - Баварии.

Гражданские инициативы рассматриваются как способ изменения отношения чиновников к простым гражданам, анализируется воздействие власти на неправительственные организации, изучается участие граждан и их объединений в решении острых социальных проблем. Вопросы развития субъектов гражданского общества в России, например, некоммерческих организаций, связывается с государственной политикой в отношении подобных структур.

По мнению некоторых ученых, определяющее влияние на качество предоставляемых услуг оказывает экономическое положение муниципалитетов России. Выделение нерешенных ранее частей общей проблемы. В рамках общей проблемы - несоответствия нормативной базы реальным практикам участия населения в местном самоуправлении нами выделены следующие задачи. Во-первых, исследование механизмов реализации гражданами своего права на участие в решении местных проблем. Во-вторых, характеристика практических реалий и выявление возможных барьеров реализации населением данного права. В-третьих, обнаружение основных проблем полноценного участия населения, а реализации своих гражданских прав в системе местного самоуправления. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008. - С.227.

Право граждан страны на местное самоуправление закреплено Конституцией, федеральное законодательство определяет основные принципы его осуществления, региональные законы фиксируют базовые положения муниципального управления на территории субъекта федерации, система местных нормативных источников подчеркивает специфику и конкретизирует тонкости самоуправления в каждом муниципалитете.

При этом следует отметить, что выстроенная система муниципального права не является застывшей, а подвергается постоянной модернизации на всех уровнях в зависимости от складывающейся ситуации. Законодательство России также определяет способы участия населения в муниципальном управлении на принципах добровольности и законности. В настоящее время Федеральный Закон указывает на существование нескольких форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в таковом. Четыре их них (местный референдум; муниципальные выборы; голосование по отзыву депутата или иного выборного лица, изменения границ или преобразованию муниципального образования; сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования) имеют высшую степень обязательности, поскольку их результаты подлежат опубликованию и исполнению, если не противоречат иным законодательным актам Российской Федерации.

Вторая группа форм гражданского участия имеет рекомендательный или информирующий характер. К этим формам относятся публичные слушания, правотворческая инициатива, опрос жителей, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции (собрания делегатов). Отдельно от вышеуказанных способов находится территориальное общественное самоуправление, декларируемое как форма самоорганизации граждан для решения ими вопросов по месту жительства на части территории муниципального образования через собрания и конференции. Вместе с тем, данный список не является исчерпывающимся, поскольку нормативно закреплено право граждан участвовать в местном самоуправлении иными способами, не противоречащими законодательству страны. К таковым способам можно отнести, например, публичные мероприятия, гражданские инициативы, создание общественных совещательных органов.

Перечисленные способы осуществления населением местного самоуправления имеют проработанные механизмы практической реализации, зафиксированные законодательно или же подзаконными актами. Таким образом, можно сделать вывод о наличии в современной России довольно четкого нормативного закрепления механизмов реализации права граждан на местное самоуправление через широкий спектр форм участия населения в нем. В практической сфере ситуация с реальным участием населения в местом самоуправлении может иметь перспективы только в случае активности граждан.

Оценка экспертами такой формы как «правотворческая инициатива» является неоднозначной. С одной стороны, в крупных населенных пунктах данная форма непосредственного участия населения в местном самоуправлении не является редким явлением, по сравнению с сельской местностью, где она практически отсутствует. С другой стороны, правотворческая инициатива в большинстве случаев исходит от одних и тех же субъектов: правозащитных организаций, протестных объединений и крайне редко имеет в качестве инициаторов обычных граждан. Опрос граждан муниципального образования направлен на выявление мнения населения и его учет при принятии решений. Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2013. - С.195.

На практике эта форма реализуется крайне редко, и экспертами называются две причины этого. Во-первых, субъективная: должностные лица органов местного самоуправления уверенны, что «знают» мнение населения и проведение опроса не считают необходимым. Кроме того, результаты опроса носят рекомендательный характер, что также вызывает нежелание его проводить. Во-вторых, финансовая - проведение социологического опроса требует немалых затрат бюджета, что в условиях российской действительности значительно сокращает возможность его проведения. Обращения граждан в органы местного самоуправления являются наиболее распространенной практикой. Как показывают проведенные нами исследования, число жалоб, предложений, заявлений в крупных городах сопоставимо с числом жителей. Эксперты также считают обращения граждан наиболее распространенной формой их участия в местном самоуправлении. Причина большого количества обращений заключается в относительной простоте и наличии множества способов подачи, кроме того, обращения граждан практически всегда имеют в качестве предмета необходимость решения индивидуальной проблемы жителя. Органы местного самоуправления обязаны своевременно и по существу информировать обратившегося о принятом в его случае решения, что добавляет привлекательности данному способу. Однако, как указывают эксперты, обращения чаще всего связаны с желанием граждан улучшить отдельные аспекты своего быта, жилья, и крайне редко заостряют внимание на проблемах населенного пункта в целом. Это наиболее четко проявляется в проблеме деятельности территориального общественного самоуправления.

Жители городов крайне неохотно участвуют в его работе, даже решение мелких проблем организации встречает главную трудность в виде низкой активности. Как пример, эксперты в качестве примера приводят собрания жителей многоквартирных домов, которые чаще всего объявляются несостоявшимися в связи с неявкой необходимого числа собственников. Интересными формами осуществления местного самоуправления являются относительно недавно появившиеся гражданские инициативы (добровольная деятельность граждан и общественных объединений по достижению общественных значимых целей).

Конечно, подобная деятельность основывается, прежде всего, на социальной активности групп граждан, органы местной власти призваны лишь помогать реализации гражданских инициатив. Наиболее распространенной формой помощи является совместная деятельность и выделение муниципальных грантов. Эксперты напрямую связывают активность гражданского общества и эффективность местного самоуправления. Формы осуществления народовластия в современной России достаточно многообразны, однако не всегда наблюдается их практическое использование. Причинами низкой активности населения, помимо уже указанных, являются специфические для страны условия возрождения данного социального института, традиционное недоверие к любой власти и отсутствие доступного информирования о предстоящих мероприятиях с участием граждан.

Как показывают проведенные исследования, в современной российской практики местного самоуправления действительно наблюдается разрыв между декларируемыми возможностями и реализуемым правом на местное самоуправление. Основное противоречие заключается в опережающем характере нормативной базы по сравнению с мировоззренческими установками граждан. Неготовность населения принимать деятельное и постоянное участие в осуществлении местного самоуправления обусловлена целым комплексом причин, носящих, прежде всего, субъективный характер. Вовлечение жителей в решение местных проблем должно осуществляться через развитие добровольных объединений граждан, деятельность которых будет направлена на социально значимые задачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе вышеизложенного материала, можно сделать некоторые выводы. Во - первых исходя из признаков и различных определений государственной власти, думается, что можно вполне использовать следующее определение: