Файл: Законность и правопорядок (Обеспечение и защита законности).pdf

В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятии законности могут быть использованы ее принципы.

Принципы – это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов. Они обусловлены закономерностями общественного развития.

1.Единство законности – основополагающий принцип. Значение этого принципа состоит в выравнивании правового регулирования социальных отношений независимо от видов нормативно-правовых актов, участников правоотношений и характера объектов воздействия.

2.Гарантированность основных прав и свобод граждан это принцип не только законности, но и права. Роль данного принципа в повышении уровня законности заключается в значимости личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни.

3.Неотвратимость наказания за совершенное правонарушение – суть этого принципа заключается в том, что любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести соответствующее деянию наказание.

4.Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Данный принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принять наиболее правильное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.

5.Взаимосвязь законности и культурности. Общая и правовая культура являются морально-этнической основой законности, а законность в свою очередь является одной из политико-правовых предпосылок формирования культуры общества^[5].

Исходя из этого, законность можно определить, как политико-правовое явление, характеризующее процесс совершенствования государственно-правовой формы организации общества путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.

1.2.Обеспечение и защита законности

Отличие между «охраной» и «обеспечением» заключается в том, что обеспечение законности, правопорядка непосредственным образом связано с гарантированием положительной реализации законов (правовых норм), с их упрочением, профилактикой правонарушений в будущем, а охрана законности и правопорядка – с нарушениями последних, а также с восстановлением законности и правопорядка.

Система обеспечения законности является комплексом мер, которые направлены на образование условий положительной реализации норм права как гражданами, так и должностными лицами, на упрочение законности и правопорядка, и в конечном итоге, на профилактику нарушений законности, то есть состоит из трех основных блоков:

1) гарантирование законности;

2) упрочение законности;

3) профилактика нарушение законности.

Подобное деление обуславливается характером структуры влияющих на функционирование должностного лица и поведение граждан факторов и условий социальной среды, которые могут иметь как положительный, так и отрицательный характер.

Гарантии и упрочение законности подразумевает под собой формирование и совершенствование, развитие гарантий правопорядка и законности в деятельности органов власти государства, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц. Под гарантиями законности следует понимать позитивно действующие условия, средства и факторы как внутри той либо другой государственной структуры, так и вне ее.

Необходимо различать общие (политические, культурные, экономические и духовные) и специальные (юридические, управленческие и психологические) гарантии.

Юридические гарантии в качестве разновидности специальных гарантий включают в себя:

1)меры, связанные с совершенствованием законодательства;

2) меры, связанные с выявлением правонарушений законности;

3)защитные меры;

4)меры ответственности;

5)меры, связанные с контролем и надзором за уровнем законности;

6)меры по профилактике нарушений законности.

Контроль и надзор за состоянием законности включают в себя: контроль в структуре органов власти государства, в т. ч. контроль ведомственного характера; конституционный и иные разновидности судебного контроля; контроль со стороны общества; прокурорский надзор.^[6]

Профилактика нарушений законности предполагает установление условий и причин правонарушений, устранение определенных условий и причин, ликвидацию всех отрицательных факторов, процессов и явлений, ведущих к правонарушениям. В числе подобного рода факторов – политическая и экономическая нестабильность, низкий уровень правовой культуры населения, должностных лиц, деформация правосознания на профессиональном уровне, установка должностных лиц, связанная с приоритетом целесообразности в сравнении с законностью и др.

Механизм охраны (защиты) законности включает в себя установление несоответствий праву (принципам права, стандартам международных отношений) законов и нормативных актов подзаконного характера, правонарушений в правотворчестве и в применении права, их незамедлительное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, правопорядка и законности, привлечение к правовой ответственности всех виновных правонарушителей.

Нарушением законности необходимо признавать не только нарушение законодательства, которое может считать ошибкой в применении права, а тенденцию, линию в противоправном поведении должностного лица. По этой причине, например, установление меры административного взыскания без учета личности правонарушителя в определенном случае не будет образовывать нарушение законности, однако схожие факты, взятые в комплексе, могут вскрыть некоторую тенденцию, линию поведения должностного лица при установлении меры административного взыскания не учитывая личность правонарушителя. Именно данная закономерность противоправного поведения должностного лица и будет выступать в качестве нарушения с его стороны законности.

Правонарушения общественных объединений, граждан, органов государства и их должностных лиц, не являющиеся одновременно нарушениями законности, посягают на правопорядок, признаются нарушениями правопорядка. Они также считаются недопустимыми, как и иные более тяжкие правонарушения – нарушения законности.

Организация механизма защиты и обеспечения правопорядка и законности предполагает, в первую очередь, установления уровня правопорядка и законности в той либо другой структуре аппарата государства, звене местного самоуправления, во-вторых, создание мер, прямо направленных на профилактику правонарушений, защиту правопорядка и законности, а также их упорядочение. Речь идет о координации, планировании, об осуществлении принятых решений и контроле за их исполнением.^[7]

Большим значением как в теории, так в практической деятельности обладает разработка единых критериев оценки уровня правопорядка и законности, а также структуры показателей для ее установления относительно деятельности аппарата государства и его определенных органов, служб и подразделений, звеньев органов местного самоуправления.

Необходимо также знать и уметь использовать различные источники информации о правонарушениях, выявлять их, если они не были учтены в официальной форме, например, в отчетности статистики. Для проведения анализа динамики и механизма правонарушений важно разработать методику установления, обнаружения в ходе инспектирования, контрольных и других проверок подобного рода нарушений со стороны руководителей подразделений.

Специальные правомочия и обязанности должностных лиц и органов государства в области правопорядка, законности, борьбы с правонарушениями и др., а также особенное значение соблюдения требований законности в их деятельности вовсе не значат, что лишь они выступают в качестве субъектов юридической деятельности в этой области, а все другие правовые субъекты являются только пассивными объектами данной деятельности.

Наоборот, именно юридическая активность физических лиц, организаций, общественных объединений и гражданского общества, их правомерное поведение, их согласованная, постоянная и систематическая борьба за соблюдение требований действующего законодательства всеми правовыми субъектами, в том числе органами государства, против произвола и правонарушений, в конечном итоге, самым основным фактором и необходимой предпосылкой для образования и утверждения в государстве режима юридической законности.^[8]

Глава 2.Понятие и сущность правопорядка

2.1.Понятие и признаки правопорядка

Правопорядок – это механизм отношений в обществе, определяемая в результате полного и точного осуществления предписаний норм права всеми правовыми субъектами.

В условиях стабильного правопорядка эффективным образом функционирует экономика, возникает гармония в действиях судебной, законодательной и исполнительной властей, в активной форме осуществляется деятельность разных частных и общественных организаций, реально гарантируется свободное человеческое развитие, максимальным образом подлежат удовлетворению его духовные и материальные потребности.

В образовании правопорядка принимают участие все элементы системы нормативного регулирования отношений в обществе. Их причинно-следственная связь образует основу правовой общественной жизни, которая и приводит в конечном итоге к определению правопорядка.

Правовые нормы – это нормативная предпосылка правопорядка, первое звено структуры нормативного регулирования, которое моделирует «идеальный» правопорядок.

Правоотношение – это элемент механизма нормативного регулирования, который обеспечивает переход от идеального правопорядка, который предполагается законодателем, к установлению определенного возможного либо должного поведения участников отношений в обществе, который предусмотрен нормами права. На данном этапе к механизму нормативного регулирования подключается законность, которая предназначена гарантировать должное и возможное поведение субъектов правовых отношений.

Акты практической реализации комплекса юридических прав и обязанностей выступают в качестве завершающей предпосылки правопорядка. В условиях законного режима права и обязанности участников правовых отношений в реальности воплощаются в их поведении, достигают собственной цели и, тем самым, переходят в такую структуру отношений в обществе, которая и составляет правопорядок. Содержание правопорядка образует законное поведение субъектов, т.е. поведение, урегулированное правовыми нормами и достигшее целей нормативного регулирования.

Механизм правопорядка – это единство и одновременное разделение урегулированной правом структуры отношений в обществе согласно особенностям их отраслевого содержания.^[9]

Особенность правопорядка в качестве специфической структуры отношений в обществе отражается в том, что складывается он лишь на основании норм права и в силу этого подлежит охране государством. В связи с этим правопорядком охватываются далеко не все правоотношения, которые имеют место в обществе. Некоторая часть общественной жизни не нуждается в юридической регламентации. Она находится в области действия моральных норм, норм разных общественных организаций и иных незаконных нормативных регуляторов. В данном смысле правопорядок выступает только в качестве структурного элемента общего механизма отношений в обществе, который складывается под влиянием правового регулирования. Это часть порядка в обществе.

Общественный порядок является комплексом отношений в обществе, складывающийся в результате практической реализации норм в социальной сфере: правовых, моральных норм, норм общественных организаций, традиций, ритуалов, а также норм неправовых обычаев.

В правовом государстве все структурные элементы общественного правопорядка взаимодействуют между собой и находятся под его непосредственной защитой. Однако лишь правопорядок подлежит охране специализированными мерами государственно-правового характера. Иные элементы общественного порядка подлежат обеспечению собственными средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

Гарантии законности и правопорядка. В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.

К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товарных отношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества.

Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития.