Файл: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ.pdf

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики.

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм.

Финансовый механизм – это финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Таким образом, актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики, в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП.

Бюджетная система государства, являясь частью инфраструктуры экономического базиса, подвержена его влиянию.

Колебания и изменения базиса приводят к изменению бюджетной системы и к корректировке ее функций. В настоящее время главными проблемами в бюджетной сфере являются:

• исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;
• сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;
• совершенствование бюджетного федерализма, системы регулирования бюджетными ресурсами и бюджетного процесса;
• укрепление системы финансового контроля за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на всех уровнях бюджетной системы;
• разработка методологических подходов, методов и методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств.

Цель настоящей курсовой работы – исследовать бюджетное устройство в Российской Федерации, принципы построения бюджетной системы и разработка мероприятий по совершенствованию бюджетной системы.

Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:

• исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации;
• рассмотреть принципы построения бюджетной системы;
• изучить источники формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной части бюджетов разных уровней;
• рассмотреть бюджетную классификацию и ее использование;
• исследовать отдельные звенья (уровни) бюджетной системы;

Объектом курсовой работы является бюджет (бюджетная система) Российской Федерации и бюджетное устройство.

Предмет исследования – определение особенностей структуры и принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.

1. Теоретические основы бюджета Российской Федерации

1.1 Трактовка понятия «бюджет»

В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Рассмотрим несколько подходов к трактовке бюджета:

1. Применительно к публичным финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают:

– централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной).

Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, показывает его роль в общественном воспроизводстве, создает понимание бюджета как источника денежных средств.

2. Как финансовый план бюджет:

– это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов.

Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Бюджет составляется на определенный период, обычно на один год. В некоторых странах бюджетный год совпадает с календарным годом.

1. Как экономическая категория бюджет:

– часть экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованного фонда денежных средств для удовлетворения общественных потребностей.

1.2 Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение:

«Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы зависит от формы государственного устройства:

• Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты;
• У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации.

Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.

1.2.1 Структура бюджетной системы

Таким образом, бюджетная система России, как федеративного государства состоит из трёх уровней.

Таблица 1

Уровни бюджетной системы РФ

1. Федеральный бюджет составляет первый уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития стран и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Основными функциями федерального бюджета являются:

• перераспределение национального дохода и ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

1. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы.

Бюджет субъекта РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджеты субъектов РФ – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется:

• развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной легкой и пищевой промышленности;
• коммунального хозяйства;
• развитие транспорта и связи.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

1.2.2 Сущность бюджета

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета.

Бюджет играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса (НТП), развитии экономики. Бюджетный дефицит, государственный долг побуждает государство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину, образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств позволяет увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

1.2.3 Принципы построения бюджета

Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.

Принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на две группы:

• общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;
• принципы системности, характеризующие бюджет как систему.

2. Признаки и функции бюджета

2.1 Признаки бюджетных отношений

Бюджетные отношения, как и всякие другие финансовые отношения, характеризуются следующими важнейшими признаками:

• экономические тношения;
• денежный характер;
• характер отношений – распределительный;
• они связаны с образованием и использованием фондов денежных средств;
• безвозвратность;
• безвозмездность;
• плановость;
• ограниченность бюджетного цикла во времени.

2.2 Функции бюджета

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.

Функции бюджетов:

• распределительная функция бюджета;
• перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• социальная функция;
• функция планирования;
• функция организации;
• контрольная функция.

Сущность и значение бюджета наиболее полно проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная и контрольная.

1. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование

• с целью удовлетворения общегосударственных потребностей;
• для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни:
  • на повышение нормы накопления;
  • ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса;
  • развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики;
  • регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

1. Контрольная функция позволяет узнать:

• насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства;
• как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств;
• эффективно ли они используются.

Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

3. Принципы бюджетной системы

Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: