Файл: Понятие и классификация функций государства (Признаки функций государства).pdf

Введение

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественный исторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов системы общества.

Вопросы о государстве и его функциях всегда относились к числу основополагающих и дискуссионных и в обществе и в теории государства и права, поскольку сущность государства прямо и непосредственно затрагивает интересы различных слоев, классов общества, политических партий. Это и обуславливает актуальность рассматриваемой темы в рамках исследования по теории государства и права. Особенно актуален этот вопрос для Российской Федерации в период становления правового государства, смены приоритетов в социально-экономическом и культурном развитии общества, постановке новых стратегических целей и задач.

Объект исследования представленной работы – функции государства в современный период времени, а также формы и методы их осуществления.

Предметом исследования выступают общественные отношения в части реализации государственных функций, деятельность государства в осуществлении государственных функций, формы и методы правового регулирования общественных отношений.

Цель работы – наиболее полное раскрытие понятия и признаков функций современного государства, классификация видов функций государства и освещение форм и методов их осуществления, в том числе в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрытие понятия функций государства с учетом различных мнений правоведов и определение признаков функций государства; характеристика функций государства на основе критериев классификации; краткое рассмотрение проблемных аспектов реализации функций государства.

Нормативную и информационную основу исследования составили положения, закрепленные в российском и зарубежном законодательстве, касающиеся проблемных аспектов функций государства, а также фактические данные, опубликованные в периодической печати.

Методологической основой исследования являются принципы объективности и системности научного анализа, базирующиеся на общенаучных и частнонаучных методах познания: диалектический, исторический, формально – логический, сравнительно – правовой, структурно – системный и другие методы научного исследования.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1 Понятие и признаки функций государства

1.1 Понятие и особенности функций государства

Вопрос о функциях государства является одним из наиболее занимательных в современной юридической науке, поскольку данная проблема – важный объект познания теории государства. Понятие «функция», которое предлагают нам математика, физика, кибернетика, медицина и психология, мы рассматривать не будем, поскольку нас интересует сугубо юридическое значение данного термина.

Существует множество разнообразных определений, выработанных теорией государства и права за долгие годы исследований. Так, например, Н.И. Малис описывает функции государства как «внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления»^[1].

Л.А. Морозова под функциями государства подразумевает «особый механизм государственного воздействия»^[2].

М.Н. Марченко придерживается традиционного определения функций государства как основных направлений деятельности государства, обусловленных его сущностью и содержанием^[3]. В.С. Нерсесянц в своих трудах определяет функции государства, как основные формы деятельности государства, выражающие его сущность^[4].

Для В.Е. Усанова функции государства – это не сама деятельность государства, а только форма осуществления властных актов^[5]. По мнению профессора В.М. Сырых, функции государства есть не что иное, как основные направления деятельности государства, определяемые его конкретно-историческими условиями существования^[6]. Н.А. Власенко и С.А. Комаров считают так же^[7].

Похожую дефиницию приводит В.Д. Перевалов: «Функции государства представляют собой основные направления его деятельности, выражающие сущность, социальное назначение, задачи и цели государства»^[8]. А.Б. Венгеров обозначил функции государства как деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией.

Несмотря на разнообразные точки зрения в отечественной теории государства и права, под понятием «функции государства» и по сей день понимают основные направления деятельности государства^[9].

С небольшими различиями такого взгляда придерживались и в советской науке. В соответствии с таким подходом обыкновенно выделяют внешние и внутренние функции, которые в дальнейшем детализируются по различным направлениям.

Как справедливо отмечал С.Н. Туманов, «Попытки сформулировать альтернативную дефиницию функций государства, не привязанную к сущности государства и служебной роли, а имеющую иную методологическую основу, хотя и имели место быть, большим успехом не увенчались».

К этому он добавляет: «Кроме того, в последние 30 лет функции государства не вызывали интереса у специалистов по вопросам государства и не подвергались комплексному изучению».

Однако среди современных подходов существует один, который, на наш взгляд, наиболее привлекателен – это системный подход.

Наиболее подробно он описан в статье Н.И. Грачева «Опыт концептуальной реконструкции функций государства». В соответствии с данным подходом государство выступает в качестве социально-политического организма, политико-правовой формы, которая определяет границы движения, степень внешней свободы, внутреннего разнообразия общества и одновременно – его властно-организационный каркас, «органическая опорная структура, на основе которой крепятся и соединяются в единое системное целое все иные компоненты социальной жизни государствообразующего народа».

При принятии такого подхода за основу уже невозможно рассматривать государственные функции как направления его деятельности. По этой причине Н.И. Грачёв, выводит другое определение функций: «Функции государства как формы жизни общества, социально-политического организма определенного народа – это жизненно важные, политико-правовые процессы, объективно вытекающие из его природы и обеспечивающие его независимое существование и суверенный статус в мировом сообществе».

Как видно из определения, автор уходит от общепринятого подхода и называет функции государства политико-правовыми процессами. В продолжение своему определению он выдвигает другую классификацию.

В соответствие с ней выделяют следующие функции: интеграции, институционализации, адаптации, целедостижения. Благодаря такой классификации Н.И. Грачёв получает набор имманентных функций, которые «позволяют государству постоянно воспроизводить себя как форму жизни государствообразующего народа, обеспечивая его выживание и целостность». Все же остальные функции представляют собой лишь продолжение и развитие предложенных функций.

В условиях продолжающейся глобализации, оказывающей влияние на все сферы деятельности государства, «функции государства» также подвергаются изменениям.

Появляются новые подходы, отличающиеся от общепринятых, расширяется сам список «устоявшихся» функций государства.

Так в последние полвека появились такие функции, как экологическая, функция интеграции в мировую экономику и т. п.

На наш взгляд, данный процесс будет продолжаться и дальше, а значит под натиском глобализации будут изменяться и функции государства, и сама юридическая наука.

1.2 Признаки функций государства

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность государственных функций необходимо выделить следующие признаки:

государственные функции никогда не отождествляются с работой всего государства или её индивидуальными сторонами.

Сущность каждой функции суммируется из разнообразия однородных сторон работы государства;

основные черты функций государства определяются не только характером государства, но и спецификой стоящих перед ним задач и целей. Функции как способы достижения поставленных перед государством задач во многом зависят от типа данных задач.

Например, при сильном загрязнении воздуха, на главное место становится экологическая функция;

по своей сущности функции государства всегда проявляют суть самого государства. В них всегда проявляется та истинная роль, которую реализовывает государство для решения своих задач;

государственные функции не стоит сравнивать с функциями его индивидуальных органов, потому что органы располагают более специализированным характером и распределяется на отдельные части деятельности государства. Например, в Российской Федерации появляются проблемы децентрализации функций.

Следует разделить сферы деятельности полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти на местах.

Таким образом, существенными признаками функций государства являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением государства, направленность на решение задач в интересах достижения государственных целей, которые бывают различными на определенных исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развития государства^[10].

2 Виды функций государства

2.1 Внешние функции государства

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. В последнее время изменилась не только Россия, но и весь современный мир.

Внешние функции государства обеспечивают населению страны мирное сотрудничество с государствами, защиту нападений из вне, а также характеризуют деятельность государства как единую организацию общества.

Государство осуществляет основные внешние функции:

Функция поддержания мирового порядка. Это достаточно новая функция для нашего государства. В этом направлении у Российского государства имеются приоритеты в международной политике. Важнейший – недопущение «холодной» войны. В связи с этим наше государство стоит на позициях укрепления режима нераспространения оружия массового поражения и новейших военных технологий.

Функция обороны. Является одной из важнейших функций. Главной деятельностью государства в оборонной сфере является улучшение военной организации на угрозы из вне, которые могут возникнуть в любой момент.

Дипломатическая функция. Заключается в развитии и поддержании международных отношений, договоренности с другими странами в различных сферах.

Правоохранительная функция государства состоит прежде всего в законодательном закреплении объекта правоохранительной деятельности, в учреждении системы правоохранительных органов, в определении их компетенции и методов деятельности. Понятие «правоохранительная функция» выступает в роли комплексного понятия, отражающего широкий спектр сфер деятельности государства по обеспечению и защите прав, свобод, правопорядка, законности. Отрицание правоохранительной функции как функции государства является следствием теоретических представлений о существовании жесткого разделения функций государства на материальные или основные, направления деятельности государства и формальные, то есть функции определенных групп органов. Специализация деятельности государственных органов при реализации тех или иных функций – это объективное следствие «разделения труда в государственном управлении. Однако есть функции, реализация которых не может быть обеспечена усилиями только одной из ветвей государственной власти или одного органа государственного управления». К числу таких функций относится правоохранительная. Реализация правоохранительной функции правового государства предполагает гарантированную охрану прав и свобод личности, поддержание общественного порядка, обоюдное соблюдение законов гражданами и государством. В осуществлении правоохранительной функции правового государства важную роль играют институты гражданского общества.