Файл: Формы государственного устройства ( Формы государственного устройства на различных исторических этапах ).pdf

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации. Однако разграничение понятий «федеративное государство» и «регионалистское государство» определяется субъективными предпочтениями. Например, по мнению В.А. Черепанова, «для федерации характерным является наличие государственной власти у территориальных ее составляющих», тогда как последние в «региональных государствах... такой государственностью не обладают». 

Проблемы очерчивания пределов понятия регионалистского государства схожи с трудностями определения федерации. Рекомендации по преодолению этих проблем могут быть сведены к следующим позициям [23]. 
1. Далеко не все фактические черты государства, относимого к категории регионалистских, следует называть признаками именно такого типа государства.

Например, принято считать, что природа регионалистского государства предопределяет асимметрию правового положения автономных
территориальных образований в его составе. Однако практика существования
регионалистских государств в этом отношении неоднозначна.
2. Регионалистским государствам нельзя приписывать устойчивого набора формальных признаков. Например, их политико-территориальные единицы могут обладать некоторой учредительной властью (в частности, области Италии самостоятельно принимают свои статуты) и гарантиями неизменения их статуса в одностороннем порядке.

3. У регионалистских государств отсутствуют юридические характеристики, по которым их можно было бы противопоставлять федерациям.

4. В регионалистских государствах не всегда имеются или фактически используются механизмы, придающие союзный характер отношениям политико-территориальных образований между собой или с общегосударственным уровнем власти.

5. Комбинация «недостающих» средств обеспечения союзного характера внутригосударственных отношений в каждом регионалистском государстве может быть специфичной. Таким образом, в число необходимых признаков федерации и регионалистского государства входят не только формальные характеристики, но и сугубо практические и оценочные черты, не поддающиеся строгой формализации.

Таким образом, регионалистское государство основано на предоставлении определенной автономии территориально административным единицам при наличии определенного контроля со стороны центральной власти [27].

2.2 Федеративная форма государственного устройства

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерацию можно определить как конституционную систему, которая является примером разделения полномочий между центральными и региональными правительствами.

Основываясь на этом определении федерации и учитывая всю его неоднородность в различных странах, можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства из них[14]:

1) территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик.

2) в союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией.

3) субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

4) в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и
гражданство федеральных единиц.

5) основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.)¹.

6) обязательный признак федеративной формы - двухпалатная структура союзного парламента. Одна палата рассматривается как орган общесоюзного представительства. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на территориальные (союзное государство); национальные (союз государств); территориально-национальные.

Территориальная федерация. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

• центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации²;
• субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;
• конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза¹;
• управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Национальная федерация. Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

• субъекты федерации - национально-государственные образования, отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой²;
• национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, независимо от размера территории и численности населения;
• все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать договоры³;
• высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
• в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение.

Территориально-национальная федерация. Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и
территориальной, и национальной федерации. Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.

В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации есть собственное гражданство, столица и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и обычно не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии)¹. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

Итак, федеративное государство подразумевает существование субъектов федерации, наделенных признаками государственности.

2.2 Конфедерация

Конфедерация - это союз государств, который создается для определенных тактических или стратегических целей, при этом сохраняется суверенитет членов этого союза. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Конфедерация - самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации.

В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

История знает примеры конфедераций с центральными органами, обладающими как широкими, так и почти чисто формальными полномочиями.

На раннем этапе формирования своей государственности, США были конфедераций с крайне слабым центром. В декларации в начале «Статей конфедерации», выработанной в 1777 году говорилось: «Означенные штаты, каждый по отдельности, заключают между собой прочные дружественные союзы с целью совместной обороны, защиты своих свобод и всеобщего благосостояния. Они соединяются друг с другом, чтобы оказывать взаимную помощь против любых чужих сил или нападений, направленных против всех сразу или против каждого из них по отдельности, под предлогом религии, суверенитета или чего-либо иного».

Признаки конфедерации :

1. Отсутствие общей для всей конфедерации единой территории и государственных границ.

2. Отсутствие общих законодательных органов и системы управления.

3. Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы.

4.Отсутствие суверенитета конфедерации, но сохранение международного статуса участников.

5.Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств.

6.Решения общих конфедеративных органов осуществляются по принципу консенсуса.

7.Наличие права выхода из состава конфедерации.

Вот признаки, характерные для этой формы государственного устройства в конфедерации :

1.Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров.

2.Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличии от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом.

3.Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия.

4.Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций.

5.В конфедерацию образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенных по договорным актам.

6.В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства.

7.Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

8.Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти.

9.Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

10.Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

11.Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.

12.Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.

13.В конфедерации отсутствует союзное гражданство.

Таким образом, в этой декларации отразились такие черты конфедерации как независимость входящих в конфедерацию субъектов («каждый по отдельности») и совместные цели субъектов (самооборона, защита свобод)¹. При этом «Статьи конфедерации» были «слабой» конституцией: решения центрального законодательного органа носили консультативный характер, а некоторые штаты сохраняли полный суверенитет почти по всем вопросам.