Файл: Органы местного самоуправления ( Основные концепции (теории) местного самоуправления ).pdf

В понятии местного самоуправления можно выделить несколько основных элементов (признаков):

1. Содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством.

2. Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования, нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления. Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132).

3. Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность.

4. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях, сходах граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения).

5. Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации, отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами», т.к. каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции, определяемые различными географическими, климатическими, демографическими, экономическими и другими факторами.

Местное самоуправление относится к основам конституционного строя, что означает невозможность его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ. Положения первой главы Конституции РФ могут быть пересмотрены только Конституционным Собранием.

Функциональное назначение местного самоуправления заключается в особом способе децентрализации управленческих дел, близких к условиям жизни людей, причем не больших людских масс, а главным образом малых групп и конкретных граждан. Решение этих дел требует безусловного учета местных условий и возможностей, а также демократических процедур, обеспечивающих осуществление непосредственным образом права граждан участвовать в управлении публичными делами, и на этой основе способствует повышению эффективности управления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS №122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) (ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ) // Бюллетень международных договоров, ноябрь 1998 г., № 11.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
4. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, № 49, ст. 5497.
5. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.03.2007, № 10, ст. 1152.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
7. Устав города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) (Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. № ru 323010002005001) // Доступ из СПС КонсультантПлюс.

Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 1, 1997.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Доступ из СПС КонсультантПлюс.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» (СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532).
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, август, 2010.

Специальная литература

1. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2015. - 304 с.
2. Беликов П.П., Ведяева Е.С., Гребенникова А.А., Жуковская Л.П., Захарова Н.А., Зюзин С.Ю., Мокеев М.М., Наумов С.Ю., Свищева В.А., Шишелова С.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.П. Жуковской // Доступ из СПС КонсультантПлюс. 2016.
3. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. - Москва: Проспект, 2015. Т. 1. - 432 с.
4. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. – 212 с.
5. Михайлов Г.С. Местное советское управление. – М.: Издательство коммунистического университета имени Я.М. Свердлова, 1927. – 464 с.
6. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М.: Изд. центр «Федоров», 1995. – 188 с.
7. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2016. - 456 с.
8. Сергеев Д.Б. Структура муниципального образования: Монография / Д.Б. Сергеев; Под науч. ред. С.Д. Князева. 2-е изд., доп. - Абакан: ООО «Книжное издательство «Бригантина», 2014. - 168 с.

Публикации периодической печати

1. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 2. С. 40 - 43.
2. Стрельников А.О. Некоторые проблемы правового регулирования организации местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 8 - 15.
3. Упоров И.В. Муниципальное образование как основа территориальной организации местного самоуправления: понятие и сущность // Academy. 2015. № 3(3). С. 68 - 70.
4. Шайхуллин М.С. Проблемы применения ответственности органов местного самоуправления перед населением и государством и пути их преодоления // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. № 2. С. 51 - 56.
5. Щепачев В.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 2. С. 54-60.
6. Щепачев В.А. Теории местного самоуправления и их значение в становлении конституционной концепции местного самоуправления современной России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 9 - 14.

Электронные ресурсы

1. Брянская городская администрация: официальный сайт. - URL: http://bga32.ru.
2. Волкова И.И. Проблемы противодействия бюрократическим деформациям системы муниципального управления // Научные ведомости. 2013. №23 (166) // Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-protivodeystviya-byurokraticheskim-deformatsiyam-sistemy-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 10.08.2019).
3. Пономарева В.О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты. – Автореферат диссертации канд.юрид.наук. Челябинск, 2006. – Электронная библиотека диссертаций // https://www.dissercat.com/content/otvetstvennost-organov-mestnogo-samouprav leniya-i-dolzhnostnykh-lits-mestnogo-samoupravleniy (дата обращения: 14.08.2019).

1. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2016. С.14. ↑

2. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. С. 117. ↑

3. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 7. ↑

4. Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 7; Аксаков К.С. Полное собрание сочинений. М., 1889. Т. 1. С. 51, 52, 84. ↑

5. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 9. ↑

6. Там же. С. 12. ↑

7. См. об этом: Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. С. 10, 11. ↑

8. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927. С. 14. ↑

9. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466. ↑

10. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903. С. 17, 18. ↑

11. Там же. ↑

12. Михайлов Г.С. Указ. соч. С. 14; Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 17. ↑

13. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 9. ↑

14. Михайлов Г.С. Местное советское самоуправление. М., 1927. С. 14. ↑

15. Лазаревский Н.И. Указ. соч. С. 32 - 35. ↑

16. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Местное самоуправление. М.: Изд-во Московского университета, 1996. С. 292. ↑

17. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России. С. 292. ↑

18. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. С. 179. ↑

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» (СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708); Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» (СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532). ↑

20. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 24. ↑

21. Щепачев В.А. Теории местного самоуправления и их значение в становлении конституционной концепции местного самоуправления современной России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 14. ↑

22. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2016. С.21. ↑

23. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт: Учебное пособие. М., 1998. С. 49. ↑

24. Щепачев В.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления как форма общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 2. С. 57. ↑

25. Устав города Брянска (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005) (Зарегистрировано в ГУ Министерства юстиции России по Центральному федеральному округу 5 декабря 2005 г. N ru 323010002005001) // Доступ из СПС КонсультантПлюс. ↑

26. Определение Верховного Суда РФ от 13 декабря 2006 г. № 33-Г06-19. Документ не был опубликован. ↑

27. Волкова И.И. Проблемы противодействия бюрократическим деформациям системы муниципального управления // Научные ведомости. 2013. №23 (166) // Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-protivodeystviya-byurokraticheskim-deformatsiyam-sistemy-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 10.08.2019). ↑

28. Бабинцев В.П. Имитационные практики в государственном и муниципальном управлении // Власть. 2012. № 5. С. 26. ↑

29. Пономарева В.О. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: теоретические и правовые аспекты. – Автореферат диссертации канд.юрид.наук. Челябинск, 2006. – Электронная библиотека диссертаций // https://www.dissercat.com/content/otvetstvennost-organov-mestnogo-samoupravleniya-i-dolzhnostnykh-lits-mestnogo-samoupravleniy (дата обращения: 14.08.2019). ↑