Файл: Теория государства и права. Аппарат государственной власти.pdf

4. Органы государства выполняют задачи и функции в рамках своейкомпетенции, которая представляет собой совокупность законодательно закрепленных полномочий, представленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга государственных или общественно-значимых задач и осуществления соответствующих функций. Государственные органы свою компетенцию осуществляют тремя способами:

– через принятие нормативно-правовых актов;

– путем принятия правоприменительных актов;

– путем осуществления конкретно-организационной деятельности^[35].

5. Имеют соответствующую материальную базу (ресурсы) для реализации своих властных полномочий;

6. Территориальный признак. Государственные органы осуществляют свою деятельность на определенной территории.

В целом данное понимание государственного органа отвечает современным реалиям. Однако усматривается и недостаток, который выражаетсяв отсутствии физического воплощения государственного органа (государственные служащие, должностные лица, структурные подразделения, деятельность которых направлена на достижение общей цели). Так, еще В.И. Ленин отмечал, что государство «всегда было известным аппаратом, который выделялся из общества и состоял из группы людей, занимавшихсятолько тем или почти только тем, или главным образом тем, чтобы управлять»^[36]. Подобно ему Сторонники второго направления в понимании государственного органа придерживаются «теории коллектива», которая впервыебыла предложена А.В. Венедиктовым. Он предложил под государственныморганом понимать организованный государством коллектив рабочих и служащих во главе с ответственным руководителем, на которых государствовозложило выполнение определенных государственных задач и которому онопредоставило для осуществления этих задач соответствующую часть единогофонда государственной собственности^[37].

При этом возникают разногласия даже у исследователей одного направления. Так, одни ученые поддерживают точку зрения А.В. Венедиктова иотносят «теорию коллектива» ко всем государственным органам^[38]. Другиепризнают «теорию коллектива» применительно только к предприятиям, которые, по их мнению, не являются государственными органами^[39].

Убедительные доводы приводятся с двух сторон, поэтому намечается явная тенденция к сближению позиций разных ученых и нахождению компромисса в решении данной проблемы.

На наш взгляд, термин государственный орган должен соединить в себе две теории таким образом, чтобы с одной стороны государственный органотражал свое физическое воплощение, выражаемое в наличии государственных служащих, должностных лиц, а с другой выступал неотъемлемой частьюмеханизма государства, обладающего рядом определенных признаков.

В связи с этим считаем целесообразным поддержать точку зрения М.И. Байтина и М.К. Искаковой и понимать под государственным органомюридически конституированную, организационно обособленную часть государственного механизма, состоящую из группы должностных лиц и наделенную государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства^[40].

2.2.Классификация государственных органов

Органы государственной власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований.^[41]

По месту в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также органы глав государства, субъектов Федерации.

По месту органов в иерархии власти выделяются: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ); центральные (министерства, ведомства); территориальные (региональные и местные органы федеральной власти). На высшие, центральные и территориальные также делятся органы власти субъектов Федерации.

По способу формирования состава выделяются: выборные (Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); формируемые на основании законодательства о государственной службе и трудового законодательства (министерства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Федерации).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства, ведомства).

По кадровому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации); коллективные (правительство, министерства).

По способу волеизъявления существуют: единоначальные (единоличные, министерства); коллегиальные (представительные (законодательные) органы, правительство, избирательные комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов Федерации. Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство РФ, министерства, федеральные службы, агентства. В эту систему входят также Центральный банк РФ с его отделениями на местах, органы прокуратуры РФ, судебные органы (за исключением конституционных (уставных) судов субъектов Федерации и мировых судей). К общефедеральной системе относятся также администрации федеральных округов. Но они имеют статус не органов государственной власти, а государственных органов.

Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы; главы (руководители высших исполнительных органов власти) субъектов Федерации; исполнительные органы власти (администрации, министерства, комитеты, управления); конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

По объему компетенции все органы делятся на органы обшей компетенции (представительные (законодательные) органы, глава государства, Правительство); органы специальной компетенции (министерства, ведомства, Счетная палата).^[42]

3. Проблемы совершенствования механизма современного российского государства

В ХХ веке начале 90-х годов был актуальным вопрос: какие нужны механизмы в демократическом государстве и в реформируемой России,особенно для установления жесткого режима ответственности государства, аточнее говоря, каждой из его подсистем, и каждого элемента этих подсистем.

Сейчас проблема состоит в совершенствовании механизма Российского государства, так как нормативно-правовые акты, регулирующие деятельностьтех или иных государственных органов, принимались и принимаются, ноэффективность их исполнения и сама работа государственных органоввызывает много нареканий. Таким образом, проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его механизм функционировал эффективно, четко и слаженно. В юридической наукеотмечается, что проблемы, связанные с организацией и функционированиемгосударственного механизма, приводят к несовершенству законодательства иправоприменения, серьезным пробелам и противоречиям в правовом регулировании общественных отношений, нарушениям прав и свободчеловека, распространению различных видов деформации правосознаниянаселения, нарушениям режима законности и правопорядка, и, в конечномсчете, к разбалансированности всей правовой системы государства^[43].

Механизм Российского государства - это система взаимосвязанных, объединенных общими принципами государственных органов и организаций,реализующих функции государства, решающих его задачи. МеханизмРоссийского государства состоит из федеральных органов и органов субъектовРФ в связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством.

Механизму государства должны быть присущи единство всех частей, их тесное и деловое взаимодействие, так как все государственные органыосуществляют единую власть народа и опираются на общие принципыобразования и деятельности - законности, демократизма, разделения властей,федерализма и профессионализма, субординации и координации^[44].

Качество работы механизма государства зависит от работы персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты).

Поэтому, привлечение к государственной службе людей, не обладающих навыками управления, приводит к различным негативным последствиям. Длясовершенствования государственного механизма следует привлекать к работепрофессионалов, соблюдающих этические нормы^[45].

Разбухание механизма Российского государства чиновниками-непрофессионалами приводит к падению уровня государственного управленияобщественными делами. В связи с этим усугубляется финансовое положение встране, процветает коррупция, продажность должностных лиц, чиновников.

Чтобы противостоять разрушению государственного аппарата, необходимо точное правовое определение компетенции каждого государственного органаи должностного лица, строгая моральная и юридическая ответственность,контроль, хорошо действующая аттестация и переаттестация работниковгосударственных органов. Должно действовать освобождение от должноститех государственных служащих, чье поведение позволяет сомневаться вчестности и порядочности их действий.

В системе федеральных органов исполнительной власти можно наблюдать пренебрежение государственными интересами со сторонывысокопоставленных чиновников, коррумпированность, а иногда и произволдолжностных лиц. По мнению Президента РФ, для искоренения этих нарушений структура исполнительной власти должна быть устроена рационально и логично, а государственный аппарат должен стать работающиминструментом реализации социально-экономической политики. Для этогореформу государственной службы необходимо проводить в тесной связи собновленными принципами организации и функционирования исполнительной власти. Поэтому главными задачами реформированиягосударственного механизма в России по-прежнему остаются повышениеэффективности государственного управления и строгое соблюдение законности государственными служащими^[46].

Принцип разделения властей воспринят теорией и практикой всех цивилизованных демократических государств. В современной России онпровозглашен как один из принципов организации и функционированиягосударственной власти. Однако практическое воплощение данного принципаидет еще с большим трудом. Все готовы признать отдельное существованиекаждой из трех ветвей государственной власти, но никак не их равенство,независимость и самостоятельность. Это можно объяснить длительнымпериодом тоталитарного правления. В истории России не было накопленокакого бы то ни было опыта разделения властей, здесь еще очень живучитрадиции единовластия и самодержавия^[47].

Исполнительная власть всегда находилась в центре внимания и жизни общества. На органы исполнительной власти приходиться основной объемработы по управлению государственными делами и с ними нелегко справиться. К тому же неверные и упрощенные представления о них мешаютим эффективно работать. То он разлагается коррупцией и «обрастает»бюрократизмом, то жестко «приказывает» и «ограничивает», то вступает впротивоборство с другими органами. Кадры управления далеко не всегдаготовы правильно и своевременно решать новые задачи. А отсюда иошибочные решения и действия в экономической, политической и социальныхсферах^[48].

Закрепление принципа разделения властей привело к признаниюсамостоятельности исполнительной власти, к ее большей независимости отзаконодательных органов. В то же время многочисленные реформы в системеисполнительных органов не устранили некоторые его пороки: отсутствие илиигнорирование четких критериев построения органов с учетом характера иобъема функций, объектов управления, множественность и дроблениеорганов, неурегулированность взаимоотношений исполнительных органов поуровням. В конституциях республик урегулированы лишь некоторые вопросыорганизации исполнительных органов, преимущественно – кабинетов министров. Несомненно также, что Россия в силу очень многих современныхфакторов больше, чем другая страна, нуждается в сильном и эффективнодействующем правительстве. Это обуславливает поиск путей повышения егосамостоятельности, поскольку только обладающее самостоятельностьюправительство способно на инициативу, может нести ответственность^[49].