Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Основные подходы к категориям «права» и «свободы» человека и гражданина в их исторической преемственности).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 276
Скачиваний: 3
Многосторонним конституционным принципом, отражающим содержание права на свободу личности, выступают свобода труда (включает возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию) и запрет принудительного труда (ст. 37[20]), нарушения данных конституционных прав человека, как отмечает В.А. Авдеев с соавт.[21] могут образовывать составы таких преступлений, посягающих на свободу личности, как использование рабского труда, торговля людьми, вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией[22].
Вместе с тем включение международно-правовых норм в национальную правовую систему основных принципов и норм международного права не всегда свидетельствует об их реальном исполнении и требует отлаженного механизма реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина в объективной действительности, основой данного механизма выступает регламентация разграничения предметов ведения (регулирование которых отнесено либо к компетенции РФ, либо к компетенции субъектов РФ, либо к их совместной компетенции) и полномочий (совокупность прав и обязанностей органов государственной власти по предметам их ведения) между Российской Федерацией и ее субъектами. Закрепив в п. «в» ст. 71 Конституции РФ правомочие исключительного ведения Российской Федерации по обеспечению и гарантированности прав и свобод личности, как отмечает Г.Д. Садовникова[23], Россия наделила субъекты Российской Федерации возможностью участия в обеспечении защиты прав и свобод личности (п. «б» ст. 72 Конституции РФ).
Таким образом, международно-правовое признание свободы личности обусловливает регламентацию Россией эффективных мер контроля над реализацией исследуемых положений по обеспечению свободы личности, обеспечивая пути противодействия ее незаконному ограничению и лишению.
Закрепив базовые ориентиры России в исследуемой сфере, положения Конституции РФ детализируются в нормах отраслевого законодательства (актах органов власти, унифицированных формах документов, международных договорах, судебной практике и др.), противодействуя ее незаконному ограничению или лишению прав и свобод человека и гражданина. Систему отраслевых нормативно-правовых актов, регламентирующих и гарантирующих свободу личности, составляют документы, закрепляющие свободу труда, передвижения, устанавливающие порядок и условия задержания, заключения под стражу и лишения свободы.
Ведущим источником реализации права на свободу личности выступает Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019, с изм. от 13.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019)[24]), устанавливающий основания и условия задержания лица, заключения его под стражу, закрепляющий перечень субъектов данной деятельности и регламентирующий порядок ее производства. Составы преступных деяний, направленных на свободу личности, а также виды и размеры ограничения или лишения свободы, применяемые к ним, устанавливаются Уголовным кодексом РФ (УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019))[25]. Ограничение (лишение) права на свободу личности всегда выступает предметом прокурорского надзора и судебного контроля, требуя адекватности применения меры пресечения в виде заключения под стражу современному состоянию преступности в стране.
Еще одним из правовых актов, закрепляющим право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (запрещая их незаконное ограничение или лишение) является Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 1[26]).
В число основополагающих отраслевых нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере входит и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019)[27], устанавливающий порядок въезда и выезда из страны, а также запрещающий ограничение данных прав (ст. 2), устанавливающий систему оснований, запрещающих въезд в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 27), а также ограничивающих право граждан нашей страны на выезд из страны (ст. 15).
Рассмотренные выше нормативные правовые акты имплементировали основополагающие принципы международных стандартов (каждое государство само определяет методы и средства имплементации) и детализировали положения Основного Закона - Конституции РФ о свободе личности, а также установили перечень оснований для их ограничения и лишения, не подлежащий расширению.
Международные положения, запрещающие рабство, и провозглашенные гарантии свободного труда, закрепленные в Конституции РФ, в качестве базовых принципов детализируются в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019), ст. 2[28]), закрепляя понятие «принудительный труд» как «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)» и характеризуя его формы (ст. 4). Кодекс устанавливает также правовой статус работодателя и работника (ст. 21-22) и закрепляет трудовые гарантии работников и ответственность сторон.
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что система отраслевых нормативно-правовых актов детализирует право на свободу личности, гарантированное международными правовыми актами, уточняя понятийный аппарат в исследуемой сфере, устанавливая особенности реализации свободы личности и закрепляя перечень оснований для ее ограничения.
Система международных правовых норм, закрепив основополагающие основы Конституции РФ и отраслевого законодательства, конкретизирует специфику реализации права на свободу личности и противодействия ее незаконному ограничению или лишению в подзаконных нормативных правовых актах, составляющих специализированное законодательство России, по конкретным сферам ее осуществления. Например, ратификация Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности обусловила для реализации ее положений принятие Указа Президента РФ № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, касающейся взаимной правовой помощи», закрепив за Генеральной прокуратурой РФ (центральный аппарат прокуратуры) и Министерством юстиции РФ (федеральный орган исполнительной власти) гарантии реализации правовой помощи по уголовным и гражданским делам и делам в сфере обеспечения свободы личности[29].
Таким образом, конституционно-правовые нормы, закрепляющие свободу личности, являются основополагающим ядром не только установления и провозглашения права на свободу личности, но и гарантом обеспечения механизма реализации данного права.
Эффективность функционирования и реализации права на свободу личности зависит от нормативной правовой основы, базирующейся на совокупности разноуровневых правовых норм, регулирующих родственные и связанные как с установлением исследуемого права, так и закреплением обязанностей по его соблюдению правоотношения.
ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Доктринальные и юридические обоснования конституционных гарантий Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина
В России правовой (юридически закрепленный) статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных, в первую очередь, в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит единственную норму (ст. 2[30]), которая прямо фиксирует обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Традиционно в конституционно-правовой науке названные составляющие конституционной обязанности исследуются в триединстве. Ю.О. Столярова с соавт.[31] считают продуктивным в научном и практическом планах рассматривать их как самостоятельные обязанности - обязанность признания, обязанность соблюдения, обязанность защиты, - адресованные российскому государству в отношении прав и свобод человека и гражданина. Каждая из этих обязанностей, по мнению указанных авторов, имеет свой механизм обеспечения, в том числе посредством юридических санкций. Исходя из общетеоретического положения о том, что реализация обязанности обеспечивается мерами ответственности, распространяется и на конституционно-правовую сферу, рассмотрим это применительно к обязанности защищать права и свободы человека и гражданина.
Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» и содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами («Каждому, - сказано в ч. 1 ст. 46 Конституции России, - гарантируется судебная защита прав и свобод»), так и порядок их восстановления. Через систему законодательно установленных Конституцией РФ гарантий реализации и защиты личных, политических и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, посредством уважения прав каждого индивида утверждается высшая ценность личности, должное отношение к ней со стороны государства.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции Российской Федерации отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление раздела 11 Конституции России 1978 г. «Государство и личность». На современном этапе конституционного строительства приоритеты построения правового общества занимают первостепенное значение в государственном устройстве. В Конституции РФ признан минимальный стандарт основных прав и свобод (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). В ст. 18 Конституции РФ закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Тем самым Конституция РФ заложила основу государственного устройства, в котором все подчинено правовым интересам его граждан, само по себе это знаменует огромное продвижение вперед российского общества.
Содержание гл. 2 Конституции РФ соответствует общепризнанному демократическим сообществом перечню прав и свобод. В своей совокупности в конституции они представлены: 1) личными, 2) политическими, 3) социально-экономическими и культурными правами человека.
Среди основных прав и свобод, перечисленных в Основном Законе, личные права выдвигаются на первый план и составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Личные права и свободы перечислены в ст. 20-29 Конституции РФ[32].
Среди личных, основных прав и свобод человека, наиболее важным является право на жизнь. В ст. 20 Конституции РФ изложено это важнейшее право как высшая социальная ценность, охраняемая законом. В мирных условиях гарантии этого права безоговорочно закрепляются уголовным кодексом каждой страны, но не сводятся только к запрещению убийства. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения и, в частности, предупреждение детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др.