Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Классификация прав).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Идеи и ценности правовой государственности в России стали одним из главных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. И вполне закономерно, что они получили свое признание в Конституции Российской Федерации 1993 г.[5], закрепившей основы нового, постсоветского периода в развитии российского общества и государства.

В Конституции Российской Федерации нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных компонента (аспекты, характеристики и свойства) правовой государственности: гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая концепция правового закона) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 1), Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российскую Федерацию как правовое государство определяют два основных признака: во-первых, провозглашение приоритета человека и его прав по отношению к иным социальным ценностям; во-вторых, приоритет права. Таким образом, идея правовой защиты человека выступает основным принципом построения и развития правового государства. Сокращение прав и свобод граждан в России при сохранении лозунга о построении правового государства отражено в ежегодном Докладе Президенту Российской Федерации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, комментарий по которому дается политическим обозревателем. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации показал, количество жалоб на нарушение прав и свобод граждан в России достаточно высоко в 2018 г. в аппарат поступило 38698 обращений, из них первую тройку занимают жалобы на нарушения прав в сфере  уголовно-процессуального, жилищного и уголовно-исполнительного законодательства[15] (см.: Приложение 1).

Таким образом, в реальной жизни конституционные гарантии прав и свобод россиян реализуются противоречиво, обеспечиваются не полную меру или грубо нарушаются.

Объект исследования составляют общественные отношения, характеризующие гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Предмет исследования – основные положения теории права и нормы права о гарантиях прав и свобод человека и гражданина.

---

Целью работы является комплексный и всесторонний анализ гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения целей исследования необходимо решить следующие задачи: определить понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина; дать классификацию прав и свобод человека и гражданина; рассмотреть гарантии прав и свобод человека и гражданина; изучить механизм защиты прав и свобод граждан.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектика, анализ, синтез, а также специально-юридические исследования: формально-юридический и др.

Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как: В.В. Гурлев, А.В. Гурлев, А.В. Малько, Т.Ф. Ефремова, Л.П. Рассказов, А.Ю. Сибилева, В. Б. Исаков, Ю.Е. Курилюк, Р.В. Енгибарян и др.

Структура работы определена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников, приложениями.

1. Характеристика прав и свобод человека и гражданина

1.1. Понятие и содержание прав и свобод человека и гражданина

Права человека - важный правовой институт, находящийся «на передовой линии» современной юриспруденции. «Правовой институт, как отмечают А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев - это группа, комплекс взаимосвязанных юридических норм, регулирующих определенный вид схожих, близких по содержанию, родственных общественных отношений»[12. C.390].

Правоведы признают, что создание доктрины прав человека является актуальной задачей не только теории права, но и всей науки о государстве и праве. Обеспечение и защита прав человека трактуются как значимый фактор и важное условие устойчивого развития Российской Федерации.

Права человека в современном мире - институт не только юридический, но и социальный, который выступает показателем зрелости и цивилизованности того или иного государства. В основе многих существенных конфликтов сегодня — нарушение прав человека и (или) народа. Соблюдение государством прав человека имеет принципиальное значение для обеспечения безопасности жизнедеятельности человека и общества в целом. Ввиду этого в нашей стране образованы и функционируют Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, институты Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

---

В юридической литературе права человека определяется как «универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе» (А.В. Малько ); представляет собой «ценность, принадлежащую всему международному сообществу (И.В. Григорьева ) [12. C.87]»; как охраняемые законом «мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека» [10. C.82] (Н.А. Власенко); при этом свобода личности - это «тоже право гражданина, но выражающее собой лишь отсутствие каких-либо препятствий, стеснений в чем-то» (А.В. Малько) [20. C.44]..

«Права человека, - как отмечают А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев - неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру его свободы, закрепленные в правовых нор­мах, нравственных и политических правилах, религиозных догма­тах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, зашиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью ее способностей и талан­тов; способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию» [12. C.491].

В современной России права и свобода человека и гражданина символизируют вектор развития страны, являются «лакмусовой бумагой» для определения направленности такого развития. В Конституции РФ 1993 г. они объявлены высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства (ст. 2). Впервые в законодательстве России сформулирована идея естественных неотчуждаемых прав человека (ст. 17), закреплен принцип непосредственного действия прав и свобод, которые определяют содержание, смысл и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

В Конституции РФ признан также минимальный стандарт основных прав и свобод человека, сложившийся в международном праве. Согласно подсчетам специалистов, из примерно 70 гражданских прав и свобод человека, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.[2] и закрепленных в соответствующих международных пактах 1966 г., Конституцией РФ воспринято около 40. С принятием Конституции 1993 г. институт прав и свобод человека стал ключевым в конституционном праве России.

Правам человека присущи определенные особенности, которые представлены на схеме 1.

---

Схема 1. Особенности прав человека

В современной правовой литературе наряду с термином права человека используются термины «свободы человека», «права личности», «правовой статус личности», «права гражданина», «права человека и гражданина». Разберемся в соотношении этих понятий.

Понятие «права гражданина» тесно связано с принадлежностью лица к определенному государству. Права гражданина находятся под защитой государства, к которому он принадлежит. Между тем права человека существуют независимо от их признания и законодательного закрепления государством. Это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие лицу от рождения. Лица, которые не имеют статуса гражданина (например, лица без гражданства), являются обладателями прав человека и не имеют прав гражданина. Через институт гражданства индивид получает дополнительные гарантии обеспечения своих прав и свобод.

Разграничение прав субъекта на права человека и права гражданина выводится также из различий между гражданским обществом и государством. Права человека символизируют его правовую связь с гражданским обществом, свободу и автономность как субъекта гражданского общества, где создаются условия для самореализации личности, обеспечения ее независимости, т. е. реализации частных интересов. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов), в которой индивид рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации.

Права человека и права гражданина рассматриваются обычно вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер.

«Естественное право, как отмечает М.В. Безрученков, - представляет собой систему рациональных понятий о праве, развивающихся в человеческом обществе и служащих руководством для законодателей и юристов» [8. C.41].

Позитивное право - право, действующее в настоящий момент, получившее выражение в нормах, установленных или признанных государственной властью

Часть 2 ст. 6 Конституции РФ гарантирует, что «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Именно гражданин РФ, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Именно в этой норме Конституции РФ закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь особо подчеркивается, что все граждане Российской Федерации несут равные обязанности перед государством. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией РФ: «личные права» - каждому, политические - «гражданам». Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав свобод человека и гражданина - обязанность государства».

---

Таким образом, права гражданина - это своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют.

Некоторые права предоставляются исключительно гражданам по соображениям общенародных интересов (например, в России право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю - только прав граждан) или в силу особенностей некоторых гарантий (российское государство в состоянии гарантировать защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам).

В Конституции РФ различие между правами человека и правами гражданина проводится также и в самих формулировках соот­ветствующих статей. Для обозначения субъекта прав человека обычно употребляются формулы «каждый», «все», «никто», или безличные формулы типа «признается право», «гарантируется» и т.п. (имеет­ся в виду, что это относится к каждому человеку). Применитель­но же к правам гражданина в статьях Конституции РФ прямо указывается: «граждане РФ имеют право». Например, ч. 1 ст. 19 «Все равны перед законом и судом», ч. 1 ст. 20 «Каждый имеет право на жизнь», ч. 2 ст. 32 «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» и др.

Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т. е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

Кроме различий между правами человека и правами гражданина, следует остановиться на вопросе, что шире права человека или права гражданина.

С одной стороны, права человека шире прав гражданина. Права гражданина выражают политико-правовую связь личности с конкретным государством или объединением государств, властью, законом, т.е., это права, которые не зависят от национальности и от территории.

С другой - права человека уже, чем права гражданина. В своей стране гражданин может обладать такими правами, которые государство не гарантирует негражданам.

Наряду с термином «права человека» в нормативных актах присутствует понятие свободы человека. Разграничение понятий «права» и «свободы» имеет практический смысл. Если государство в своем основном законе закрепило право, значит оно берет на себя ответственность за его обеспечение. В случае представления субъектам свободы государство берет на себя функции контроля, чтобы этой свободе индивид не мог использовать во вред другим лицам и самому государству. Свобода индивидов и свобода их воли - понятия тождественные. В праве воля - это свободная воля, если она соответствует норме и, в этом состоит ее отличие от произвольной воли, противостоит произволу. Волевой характер права обусловлен именно тем, что право - это форма свободы людей, т.е. свобода их воль. Итак, правопорядок, дозволения, запреты, ответственность - это все необходимые условия свободы. Человечество, увы, не «изобрело» какой-либо другой формы выражения свободы и своего бытия, кроме как правовой. Люди свободны в меру их равенства и равны в меру их свободы. Неправовая свобода, свобода без всеобщего масштаба, единой меры, без права, это не свобода, это идеология элитарных привилегий

---