Файл: Понятие и признаки государства. Природа государства через призму его понятия и выделения основныхх признаков.pdf

Ее сторонники определяют общество и государство как сумму психических взаимодействий людей и их различных объединений. Основу данной теории составляет утверждение о том, что у каждого человека имеется психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия; и общество и государство являются следствием психологических закономерностей развития человека.

В действительности же объяснить причины возникновения и функционирования государства только с психологической точки зрения вряд ли возможно. Понятно, что все общественные явления разрешаются на основе психических актов людей, и вне их нет ничего общественного. В этом смысле психологическая теория объясняет многие вопросы общественной жизни, которые ускользают от внимания экономической, договорной, органической теорий.

Государство представляет собой очень многогранное явление. Причины его возникновения объясняются многими объективными факторами: биологическими, психологическими, экономическими, социальными, религиозными, национальными и другими. Попытки научно осмыслить эти многочисленные теории возникновения вряд ли возможно в рамках какой-то одной универсальной теории.

Глава 2. Признаки государства

Чтобы уяснить понятие государства, необходимо более подробно изучить его характеристики. Это возможно сделать при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность как единственной формы организации общества и важнейшего общественно политического института.

Проводя анализ литературы, можно выделить следующие основные признаки государства: территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах; государственный суверенитет; наличие публичной (государственной) власти; неразрывная связь государства и права; возможность взимания налогов. Однако перечисленные признаки не являются исчерпывающими.

2.1 Территориальная организация населения и публичная (государственная) власть

В родовом обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. При этом, постоянно перемещаясь с одного места на другое род часто не имел строго определенной территории. Позже при государственно-организованном обществе принцип кровного родства потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Таким образом образуются территориальные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало образования отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций (политических партий, общественных организаций и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии создаются добровольно по тем или иным интересам и объединяют в своих рядах лишь часть населения.

Термин публичная власть тем временем, фактически не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.

Прежде чем характеризовать власть государственную, необходимо дать определение социальной власти, под которой понимают присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение^[12]. Социальная власть представляет собой важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, является неотъемлемой частью любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей (рода, племени, семьи, общественной организации, партии, государства, общества и т.п.).

Существование власти придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Общественные отношения под воздействием власти становятся целенаправленными, проявляется характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в человеческих коллективах проистекает из их совместной осознанной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Любая власть, в том числе и социальная всегда содержит элемент принуждения. В связи с многообразием формы принуждения, различаются множество разновидностей власти по самым различным основаниям. Это является критерием деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная и т.д. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий «государственная власть» и «политическая власть»^[13]. Существует несколько точек зрения о соотношении понятий государственной и политической властях. Согласно одной точке зрения, государственная власть — более узкая категория, чем политическая власть, так как последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. В соответствии со ст. 3 и 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, хотя и осуществляют власть. Политическая власть выступает, как правило, от имени какой либо части общества или социальной групп, которая является субъектом политического властвования. Напротив, государственная власть выступает от имени всего общества. Государственная власть согласно действующей Конституции РФ делится на три основные ветви — законодательную, исполнительную и судебную. У каждой ветви имеются свои задачи, а также полномочия.

В соответствии с другой точкой зрения понятие «политическая власть» тождественно понятию «государственная власть», так как первая исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии.

Таким образом, государственная власть — это публично политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

•она распространяется на все общество;

•носит публично политический характер;

•опирается на государственное принуждение;

•осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

•ей присущи легитимность, легальность и т.п.

2.2 Государственный суверенитет

Государственный суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть) — это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права; необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого государства как цельного социального организма; обусловленное правовым равенством независимых государств и лежащее в основе современного международного права. Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории данного государства устанавливаются им самим, и только им самим. Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо составной частью другого государства. Носителем суверенитета (сувереном) может быть или народ, осуществляющий свою суверенную власть через выборное представительство и главу государства (президента республики или монарха в конституционных монархиях) или монарх-самодержец в силу «божественного права и завоевания».

По своей значимости понятие суверенитет равносильно и имеет такое же смысл «права и свободы» человека и гражданина. Страна, которая не имеет суверенитет является колонией.

Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Оно было введено французским юристом XVI в. Жаном Бодэном и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая прежде всего власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Согласно его определению, суверенитет - это абсолютная и незыблемая власть монарха в государстве. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской империи), таким образом, положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства^[14].

В настоящее время в мире всё больше идут процессы глобализации. В связи с этим отмечается, что понятие национальный суверенитет как бы «размывается». Усиление связей между государствами ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациональных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (пример — Европейский союз), с другой — к признанию ряда проблем (например, права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»).

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что необходимо переосмысление понятия «суверенитет» как в связи с возникновением мирового политического сообщества, так и в связи с уточнением пределов частных суверенитетов, принципов их сочетания друг с другом и построения их иерархии». Глобализация в целом способствует изменению и сокращению суверенных полномочий государств, и при этом процесс является двусторонним: с одной стороны, усиливаются факторы, объективно уменьшающие суверенитет стран, а с другой — большинство государств добровольно и сознательно идет на его ограничение.

В современной политологии термин (государственный) суверенитет употребляется почти как синоним слова «независимость». Необходимо отметить, что с государственным суверенитетом не следует смешивать понятие народного суверенитета, предполагающее, что народ, выражающий свою волю через выборы, референдумы и т. п., является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Доктрина народного суверенитета возникла в XVIII в. в противоположность средневековой доктрине «божественного права», предполагавшей носителем суверенитета монарха, получившего свою власть непосредственно от Бога; в настоящее время она является практически общепринятой, при этом не только в демократических государствах, но и в государствах с тоталитарной формой правления, также апеллирующих для своей легитимации к «воле народа»^[15].

Следует выделить такой признак государства как неразрывная связь государства и права, а также возможность взимания налогов.

Государство представляет собой не только объединение людей на одной территории, но и через нормативно-правовые акты устанавливает обязательные правила поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему общественных отношений. Наличие правовой системы – юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач государства. Все субъекты права (в том числе и государство) функционируют в рамках правовых норм. Таким образом, без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах.

Налогообложение также составляет один из основных признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата,его нормальное функционирование требует в том числе финансовых затрат. Только государство вправе устанавливать налоги и распространять обязанность их уплаты абсолютно на всех, кто находится на его территории, либо освобождать от них отдельные категории людей и организаций. Ни одно государство не может нормально существовать без взимания налогов, налоги, как отмечено выше, - один из признаков государства.