Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды (Причины возникновения государственных социальных внебюджетных фондов).pdf

Введение

Социальные внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного либо регионального значения. В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода, а иногда и части общественного продукта с целью защиты интересов отдельных социальных групп населения, решения конкретных задач экономического характера.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды в целом, а предметом – внебюджетные фонды социального назначения и механизм их функционирования.

Цель данной курсовой работы – определить место и значимость внебюджетных фондов социального назначения в бюджетной системе РФ, а также определить проблемы фондов и найти решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия «государственные социальные внебюджетные фонды».

2. Рассмотреть пути создания, источники формирования и особенности внебюджетных фондов.

3. Описать функции, доходы и расходы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования.

4. Изучить современные проблемы функционирования этих фондов.

Достижение основной цели и решение задач осуществляется при помощи таких методов как анализ, синтез и сравнение.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, и списка литературы. В первой главе раскрыто понятие внебюджетных фондов, цели, источники формирования, контроль государственных социальных внебюджетных фондов. Вторая глава – практическая. Она посвящена вопросам, связанным с функционированием внебюджетных фондов социального назначения в России.

Список литературы включает 18 источников. К ним относятся нормативно-правовые акты, различные учебные пособия, статьи из журнала «Финансы», а также интернет-материалы (с

+3айты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, электронные словари).

Глава 1. Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ

Причины возникновения государственных социальных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды как специфический общественный институт и как финансовая категория возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в. одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой – в рамках реформы социальной защиты населения.

С учетом опыта европейских государств, свидетельствующего о неэффективности финансирования социальных затрат из бюджета в условиях экономического кризиса, Правительство РФ приняло решение о реформировании системы социальной защиты населения России. Был ликвидирован бюджет государственного социального страхования, упразднен ряд социальных статей бюджета, а взамен созданы новые государственные финансово-кредитные учреждения, на которые возлагается обязанность обеспечить финансовую гарантию конституционных прав граждан на социальную защиту. Новые структуры получили название государственных внебюджетных фондов. Будучи автономными от бюджета, они были предназначены для решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства.

В системе финансов бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государственного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав государственного бюджета СССР.

1.2 Сущность государственных социальных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.^[1]

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1. Выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования;
2. Формирование фондов с собственными источниками доходов.^[2]

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1. Специальные налоги и сборы;
2. Бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов;
3. Заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач.^[3]

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

1. Вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;
2. Их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет. Создание внебюджетных фондов, расходы которых дублируют расходы бюджета, экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами;
3. Фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
4. Страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;
5. Средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;
6. Средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правление фонда);
7. Из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.^[4]

Глава 2. Виды внебюджетных фондов, источники формирования и задачи

2.1 Анализ функционирования внебюджетных фондов

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) — это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.^[5]

Объем получаемых Пенсионным фондом Российской Федерации доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2018 г. составил более 7,35 трлн. руб. За счет средств Фонда получают пенсии 46,1 млн. российских пенсионеров, включая трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих.

Функции Пенсионного фонда Российской Федерации:

1. Аккумуляция страховых взносов;
2. Финансирование расходов, предусмотренных законом о Фонде;
3. Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
4. Капитализация средств Фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;
5. Контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств Фонда;
6. Организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;
7. Участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
8. Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.
9. Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.^[6]

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет таких источников:

1. Отчисления от единого социального налога;
2. Отчисления от единого налога по специальным режимам налогообложения;
3. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
4. Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
5. Доходы от размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
6. Средства федерального бюджета;
7. Добровольные взносы физических лиц и организаций;
8. Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
9. Суммы пеней и иных финансовых санкций;
10. Другие источники, не запрещенные законодательством РФ.^[7]

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером и выдает каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Дополнительным к государственному в Российской Федерации является негосударственное пенсионное обеспечение, которое может осуществляться в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем отдельных предприятий, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, осуществляющих накопление средств на дополнительное пенсионное обеспечение.

На «Рисунке 1» показано, что Пенсионный Фонд России является дефицитной организацией.

Рисунок 1^[8]

Фонд социального страхования РФ (ФСС) – это централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг.^[9]

Функции Фонда социального страхования Российской Федерации:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, осуществление единовременных или ежемесячных страховых выплат пострадавшим от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
2. Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4. Разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития России и Минфином России предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5. Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6. Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.^[10]