Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды (Причины возникновения государственных социальных внебюджетных фондов).pdf

В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации образуются за счет:

1. Отчисления от единого социального налога;
2. Отчисления от сельхозналога;
3. Отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
4. Отчислений от единого налога на вмененный доход;
5. Страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
6. Средств федерального бюджета для покрытия расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим в результате радиационных аварий и их последствий, а также других установленных законодательством случаях;
7. Доходов от размещения временно свободных средств Фонда;
8. Добровольных взносов физических и юридических лиц;
9. Прочих поступлений.^[11]

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации направляются на:

1. Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг,
2. Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком – инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет, оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание,
3. Частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
4. Частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
5. Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
6. Оплату проезда к месту лечения и обратно;
7. Создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
8. Обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
9. Финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
10. Проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда,
11. Другие мероприятия в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
12. Участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.¹¹

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.^[12]

Анализируя «Рисунок 2»., можем сделать вывод, что дефицитность бюджета Фонда социального страхования является негативной тенденцией его развития уже на протяжении многих лет.

Рисунок 2¹¹

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.^[13]

Цель медицинского страхования гарантировать гражданам при возникновении страхового случая (заболевания) получение медицинской помощи за счёт накопленных средств и финансирования профилактических мероприятий.

Страхователями выступают исполнительные органы субъектов РФ, местное самоуправление и хозяйствующие субъекты, а также граждане – предприниматели.

Функции Фонда обязательного медицинского страхования:

1. Создание условий деятельности территориальных фондов ОМС по обеспечению финансирования программ обязательного мед. Страхования;
2. Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского Страхования;
3. Разработка нормативно методических документов, обеспечивающих реализацию закона «О медицинском страховании граждан РФ»
4. Организация подготовки специалистов ОМС
5. Участие в создании территориальных фондов ОМС и в разработке программ обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счёт:

1. Страховых взносов работодателей в виде обязательных отчислений;
2. Взносов территориальных фондов ОМС на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
3. За счёт ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ ОМС;
4. За счёт доходов от использования временного свободных финансовых средств федерального фонда;
5. За счёт нормированного страхового запаса финансовых средств фонда;
6. За счёт добровольных взносов и иных поступлений, не запрещённых законодательством РФ.

Главными доходами ОМС являются страховые взносы работодателей и страховые платежей на неработающее население.

Порядок зачисления сумм страховых взносов определяется федеральным казначейством и министерство финансов. Что касается страховых взносов по неработающему населению, то их регламентирует правительство субъектов федерации и местная администрация за счёт средств, предусмотренных в бюджетах.

Смотря на «Рисунок 3» можем сказать, что бюджет Фонда социального страхования является дефицитным.

Рисунок 3^[14]

2.2 Современные проблемы функционирования социальных внебюджетных фондов

В настоящее время в РФ функционируют три федеральных внебюджетных социальных фонда:

1. Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)
2. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)
3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФФОМС РФ)

Последовательно остановимся вначале на оценке современного состояния государственных внебюджетных фондов в целом, а затем на проблемах и перспективах развития каждого из них.

Таблица 1. Государственные внебюджетные фонды.^[15]

Данный факт указывает на разбалансированность, невозможность покрытия страховыми взносами страхователей существующей потребности в социальном, медицинском и пенсионном обеспечении граждан. Подчеркнем, что в настоящее время существенная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приходится именно на бюджеты государственных внебюджетных фондов. Причем зависимость от их получения в долгосрочной перспективе с учетом нарастания демографических рисков по-прежнему остается значительной. Как следствие – неизбежный рост финансовых трудностей и необходимость проведения соответствующих реформ, направленных на балансировку доходных источников и расходов соответствующих фондов.

Обобщив мнения экономистов^{[16],[17],[18]}, можно выделить конкретные проблемы по этой теме:

1. Проблемы      администрирования    обязательных    страховых    взносов     в     государственные внебюджетные фонды;
2. Проблемы увеличения налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от уплаты обязательных страховых взносов;
3. Проблемы, связанные с действующим порядком исчисления и уплаты страховых взносов в части определения баз для начисления обязательных страховых взносов (выплат и вознаграждений в пользу застрахованных лиц);
4. Проблемы эффективного управления средствами государственных внебюджетных фондов.

На современном этапе среди общих направлений совершенствования и оптимизации источников формирования государственных внебюджетных фондов РФ можно выделить следующие:

1. Увеличение объема ассигнований из федерального бюджета;
2. В целях повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, усиления контроля за их использованием предлагается создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения труда, финансов и некоторых других. Это позволит своевременно отслеживать изменение состояния средств государственных внебюджетных фондов;
3. Снижение ставок отчислений в государственные внебюджетные фонды. Практика показывает, что неуплата или неполная уплата страховых взносов в фонды – одно из самых распространенных нарушений, допускаемые руководителями организаций. Данная проблема создается из-за все еще сохраняющихся значительных ставок отчислений в фонды;
4. Обеспечение единого качества оказания медицинских услуг на всей территории РФ;
5. Подготовка и внедрение единых медико-экономических стандартов оказания помощи;
6. Увеличение размера доплаты к пенсии в прямой зависимости от возраста пенсионера.

Таким образом, очевидно, что на современном этапе система формирования и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ требует своего дальнейшего реформирования. Полагаем, что рассмотренные в настоящей статье пути решения существующих основных проблем позволят сделать данную систему более сбалансированной, способной в полной мере удовлетворять социальные и экономические потребности граждан и государства в целом, а также приведут к формированию более устойчивой и благополучной ситуации в стране.

Заключение

Вывод: в современном обществе существует объективная потребность в образовании централизованных фондов со специфическим общественным назначением – на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В любом обществе всегда имеются нетрудоспособные члены общества – люди, потерявшие трудоспособность, инвалиды, временно нетрудоспособные граждане, и т.п.

В данной курсовой работе раскрыто понятие внебюджетных фондов, описаны источники формирования и функции внебюджетных фондов. Также было определено место внебюджетных фондов в системе финансов.

В ходе написания работы было выяснено, что внебюджетные фонды создавались в условиях экономического и политического кризиса с целью решения важных задач, которые требовали особого внимания со стороны государства.

В настоящее время в России функционируют три государственных внебюджетных фонда социального назначения: Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В заключение в работе описаны проблемы, которые затрагиваются при изучении деятельности внебюджетных фондов – их дефицитность.

Список использованных источников

1. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2017. – 504 с.: ил.
2. Климович В.П. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебник. – 2-е изд., доп. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2016. – 256 с. – (Профессиональное образование).
3. Финансы и кредит: учебник / М.Л. Дьяконова, Т.М. Ковалева,
   Т.Н. Кузьменко [ и др.]; под ред. проф. Т.М. Ковалевой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2018. – 384 с.
4. Гринкевич Л.С. Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие / Л.С. Гринкевич, Н.И. Сагайдачная, В.В. Казаков,
   Ю.А. Рюмина. – М.: КНОРУС, 2017. – 560 с.
5. Мацкуляка И.Д. - «Государственные и муниципальные финансы», 2017 г.
6. Грязнова А.Г. - «Финансы», 2012 г.
7. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. - www.pfrf.ru
8. Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. - www.fss.ru
9. Официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования. - www.ffoms.ru
10. Сайт «Файловый архив студентов» - https://studfiles.net
11. Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс».
12. Указ Президента РФ от 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // ПСИС «Консультант Плюс».
13. Федеральная служба государственной статистики – www.gks.ru
14. Минькова Е.М., Дурова Л.В. Проблемы и современные направления развития государственных внебюджетных фондов РФ, 2018.
15. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (данные за 2011-2017 гг.) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.minfin.ru/ru/statistics/outbud/
16. Ильясов М.М. Проблемы функционирования Пенсионного фонда России / М.М. Ильясов // Молодой ученый. – 2017. – №2. – С.431-434.
17. Кривошеева В.А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе / В.А. Кривошеева // Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 642-644.
18. Туфетулов А.М., Галимарданова Ю.М., Хафизова А.Р., Салмина С.В. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: проблемы и перспективы развития / А.М. Туфетулов, Ю.М. Галимарданова, А.Р. Хафизова, С.В. Салмина // Казанский экономический вестник. – 2016. - № 6 (26). – С.89-94.