Файл: Политические партии в политической системе общества.pdf

Для понимания той роли, которую политические партии играют в политической системе общества, необходимо в первую очередь рассмотреть выполняемые ими функции. Так, политические партии призваны:

-выявлять, формулировать и удовлетворять интересы различных социальных групп;

-активизировать и интегрировать определенную часть людей;

-бороться за политическую власть, использовать ее, определять формы, методы и средства борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

-формировать высшие и местные органы власти, выдвигать своих сторонников, организовывать контроль за их парламентской деятельностью;

-разрабатывать партийную идеологию, создавать и реализовывать политические программы, вести пропаганду и формировать общественное мнение;

-осуществлять политическое воспитание;

-подготавливать кадры для государственного аппарата, формировать политическую элиту.^[9]

Как справедливо отмечает А.И. Никитенко, «реализация политическими партиями своих ключевых функций позволяет им максимально эффективно воздействовать на функционирование всей политической системы и превращает их в ключевых акторов жизнедеятельности общества».^[10]

Вместе с тем, справедливо будет отметить, что вышеназванные функции политических партий осуществляются только в демократических государствах, в иных политических режимах можно наблюдать реализацию несколько иных функций – как правило, в подобных режимах партии выступают как механизм принудительной политической мобилизации, манипулирования и контроля над населением.

Рассмотрим подробнее роль и функции политических партий в политической системе.

В первую очередь хотелось бы уделить внимание роли посредника, которую политические партии играют между государством и гражданским обществом. Гражданское общество – совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, социальных, экономических отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы личностей и их групп.

Политические партии – это звено, которое соединяет гражданское общество с государством, благодаря им осуществляется представительство многообразных социальных интересов на государственном уровне. С точки зрения взаимодействия гражданского общества и государства политические партии выступают как:

-институты, посредством которых граждане участвуют в управлении правительством (партиципативная связь);

-институты, выступающие гарантией того, что должностные лица правительства будут прислушиваться к чаяниям рядовых избирателей;

-каналы взаимного обмена голосами в поддержку и одобрения деятельности;

-рычаги, используемые властными структурами с целью поддержания принудительного контроля над своими субъектами (директивная связь).

Политическая партия выступает как политико-правовой институт, являющиеся звеном вертикальной связи государства и общества, элементом, который опосредует все фазы политического процесса: от артикуляции групповых интересов до принятия и осуществления решений и одновременно с этим представляет собой сеть горизонтальных связей самого гражданского общества. Политические партии способствуют рационализации и интенсификации механизмов саморегуляции и саморазвития.

Существует мнение, что получив государственную власть, политическая партия становится субъектом государственно-политических отношений и в таком качестве уже не может выступать институтом гражданского общества. Представляется, что данное мнение ошибочно, поскольку, даже находясь у власти, политическая партия продолжает выполнять ряд функций как институт гражданского общества.

С деятельностью политических партий тесно связан вопрос о политической власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии принимают активное участие на всех стадиях политического процесса: в выборах, в формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации. Поэтому политически партии являются важнейшим участником механизма распределения и перераспределения властных ресурсов как в государстве, так и в обществе.

Политические партии осуществляют политическое рекрутирование, т.е. продвигают кандидатов в органы представительной исполнительной власти. Партии являются связующим звеном, посредством которого осуществляется формирование, селекция и последующая циркуляция политической элиты.^[11]

Политические партии осуществляют представительство интересов различных социальных групп и слоев. Данная функция политический партий явилась причиной образование партий, именно дифференциация общества на классы и другие социальные образования, которые требовали представления своих интересов, обусловила зарождение партий. Необходимо, однако, отметить, что не стоит рассматривать партийную систему как копию социально-классовой структуры общества.

Политические партии осуществляют идеологические функции, просвещают своих сторонников, воспитывают членов общества в духе определенных ценностей, приобщают граждан к политической жизни, способствуют их политической социализации.^[12] Поскольку политическую систему можно определить как совокупность норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений, которые взаимодействуют между собой, идеологическая функция политических партий представляется особенно важной. В некоторых странах идеологические и воспитательные задачи политический партий устанавливаются нормативно. Например, ст. 2 закона ФРГ устанавливает, что партии воспитывают граждан, способных принимать на себя ответственность за дела общества; ст. 20 закона Мексики возлагает на партии задачи обеспечения социальной активности и демократического участия граждан. В Австрии и Бельгии агитационно-пропагандистская деятельность партий законодательно признается в качестве обязательной функции, различия между общей и предвыборной агитацией не проводятся.^[13]

Стоит отметить, что с формированием и развитием демократии в государстве возрастает роль политических партий, что обусловлено следующими факторами:

-возрастанием политической активности граждан;

-процессом демократизации властных структур государства;

-политическим и идеологическим плюрализмом, что обусловлено, прежде всего, разнообразием форм собственности.

Таким образом, политические партии представляют собой постоянно действующий институт политической системы, роль которого не ограничивается участием в выборах.

2.2 Взаимоотношение политических партий с государством

Центральным институтом политической системы, безусловно, является государство. Именно вокруг государства группируются остальные институты политической системы. Государство также является основной политической организацией общества, которая концентрирует в себе многообразие и противоборство политических интересов. Поэтому целесообразно рассмотреть взаимоотношение политических партий с государством.

Государство воздействует на политические партии следующим образом:

-регулирует их статус, процесс образования и деятельность посредством нормативных актов;

-регламентирует их участие в избирательных кампаниях, например, путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т. д.;

-контролирует финансовую деятельность партий, осуществляет налогообложение их предприятий.^[14]

Политические партии оказывают влияние на государство в следующих формах:

-участвуют в формировании выборных представительных органов государственной власти;

-обнародуют предвыборные программ с обозначенными путями развития государства;

-продвигают своих лидеров на невыборные государственные посты;

-формируют общественное мнение и при его помощи оказывают давление на государственные органы и курс политики государства;

-влияют на процесс законотворчества, правотворчества и правоприменительной деятельности. Политические партии могут выдвигать предложения о принятии новых законов и иных нормативных актов, их отмене, могут использовать право законодательной инициативы через своих депутатов.^[15]

Наиболее сильное влияние на государство и политическую систему в целом политические партии оказывают участвуя в выборах. На примере выборов в Государственную Думу РФ рассмотрим, как политические партии формируют данный орган.

Выборы Государственной Думы РФ назначает Президент. В настоящий момент выборы в нижнюю палату парламента проводятся по смешанной системе. Половина депутатов Государственной Думы (225 человек) избираются по одномандатным избирательным округам. Вторая половина депутатов избирается единому избирательному округу. Используется пропорциональная избирательная система, все мандаты распределяются пропорционально количеству голосов, которые получены избирательными блоками и избирательными объединениями.^[16] Политическая партия может выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федераций, которые не являются ее членами. Помимо этого, каждый гражданина РФ, который обладает пассивным избирательным правом, в течение трех дней после назначения выборов может прийти в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов. Если его кандидатуру поддержат десять членов политической партии, то она может быть рассмотрена на общем собрании регионального отделения. В случае одобрения кандидата на общем собрании регионального отделения, вопрос о его выдвижении ставится уже на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами.

В настоящий момент установлен порог, который партия должна преодолеть для получения допуска к распределению депутатских мандатов – 5%. Таким образом, преодолевая данный порог, политическая партия получает определенное количество мест в парламенте, в ином случае она не будет допущена к распределению мандатов. Многие высказывают мнение, что существующий сегодня процент хоть и был снижен (с 7%), но все равно остается достаточно высоким, и настаивают на необходимости его снижения до 3%.^[17] Учитывая, что в 2011 году, когда прошли выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, одна партия («Единая Россия») получила абсолютное большинство в нижней палате парламента, а на следующих парламентских выборах «Единая Россия» получила конституционное большинство, данное предложение достаточно целесообразно. Снижение процентного барьера для прохождения в нижнюю палату парламента необходимая мера, иначе будут нарушены закрепленные Конституцией РФ принципы многопартийности и политического плюрализма (ст. 13)^[18], что негативно скажется на всей политической системе общества.

Таким образом, государство и политические партии как одни из главных институтов политической системы оказывают взаимное влияние друг на друга.

Заключение

В заключение данного исследования можно сделать следующие выводы:

Во-первых, политическая партия – общественное объединение, созданное для формирования и выражения политической воли граждан и представления их интересов в органах государственной власти.

Главными признаками политической партии является долговременность ее действия, существование местных организаций, взаимосвязанный с центром, стремление к поиску поддержки со стороны населения с целью овладения властью.

Во-вторых, политические партии отличаются многообразием, на основании различных критериев можно выделить различные их виды. Выделяют парламентские и непарламентские, правящие и оппозиционные партии и т.п.

В-третьих, политические партии играют в политической системе огромную роль, в частности:

-выявляют и удовлетворяют интересы различных социальных групп;

-формируют высшие и местные органы власти;

-формируют общественное мнение, осуществляют политическое воспитание;

-подготавливают кадры для государственного аппарата, формируют политическую элиту.