Файл: Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел: состояние и перспективы правового регулирования.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования данной темы, характеризуется тем, что изучение пенсионного обеспечения во всех сферах жизнедеятельности очень важно, так как в современном мире и законодательстве происходят пенсионные реформы, которые затрагивают все сферы пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение, подразумевает под собой, одну из наиболее важных систем общества, а так же одну из важнейших социальных гарантий развития общества, так как пересекается, непосредственно, с нетрудоспособным слоем населения.

Так, совершенствование системы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД), будет являться неотъемлемой частью пенсионного обеспечения населения РФ.

На сегодняшний день, в современном мире, действует система социальных и материальных гарантий лицам, которые были уволены со службы ОВД, а так же членам их семей. Поэтому, актуальность данной работы, будет так же, заключаться в исследовании реформирования пенсионного законодательства исходя из современных условий.

В данной работе, раскрыта тема, непосредственного, пенсионного обеспечения сотрудников ОВД.

Объектом исследования, является институт пенсионного обеспечения государственных служащих в Российской Федерации, а именно сотрудников ОВД.

Предметом же, исследования, будет, нормативно – правовая база, регулирующая отношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД.

Целью данной работы, выступает обширное исследование отдельных видов пенсионного обеспечения сотрудников ОВД, таких как: пенсии по выслуге лет, инвалидности и потри кормильца.

Для достижения данной цели, в ходе работы, необходимо выполнить ряд задач:

1. Анализ понятия пенсионного обеспечения сотрудников ОВД;
2. Анализ НПА, регулирующих пенсионное обеспечение сотрудников ОВД;
3. Анализ форм пенсионного обеспечения сотрудников ОВД;

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО–ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. Понятие и сущность пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел

На сегодняшний день, в современном мире, организация выплаты пенсии и социальных пособий и компенсаций, людям, служившим в органах внутренних дел (далее ОВД), а так же и другим гражданам, находившимся на военной службе, по выходу на пенсию, происходит по линии разных министерств и ведомств.

Так, к пенсионерам ОВД, можно отнести граждан, бывших сотрудников, которые были отобраны на службу федеральным органом исполнительной власти. Данный орган, занимается разработкой и внедрением мер государственной политики, а так же нормативно – правовым регулированием в сфере ОВД.

В Российской Федерации, главным гарантом пенсионного обеспечения сотрудников ОВД является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1^[1].

Данный закон, позволяет определять круг лиц, на которых может быть распространен порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников ОВД.

В последнее время законодательство в системе пенсионного обеспечения сотрудников ОВД неоднократно изменялось. Причин изменений, системы пенсионного обеспечения сотрудников ОВД большое количество. К примеру:

- рост доли заработной платы (или денежного довольствия) сотрудников ОВД;

- рост расчетного размера пенсии, который необходим непосредственно для расчета надбавок и поощрений некоторым категориям пенсионеров МВД.

Так, например с 01.01.2019 года, был сделан перерасчет пенсии пенсионерам ОВД РФ с учетом коэффициента 60,05 % соответствующих сумм заработной платы. Данный коэффициент, можно представить для исчисления пенсии как: 0,6005=0,54 (понижающий коэффициент с 01.01.2019) + 0,02 (с 01.01.2019 – ежегодное увеличение на 2 %) + 0,0205 (с 01.10.2019 – увеличение за счет уровня инфляции за 2019 год) + 0,02 (01.01.2019 – ежегодное увеличение на 2 %).

С 2019 года, социальные пенсии ежегодно индексируются. Соответственно индексация социальных пенсий повлекла за собой рост пенсионного обеспечения сотрудников ОВД, а так же повышением надбавок и поощрений за выслугу лет.

Таким образом, с учетом последних изменений, следует предположить, что пенсионное обеспечение, сотрудников ОВД зависит от различных факторов.

1.2. Нормативное правовое регулирование пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел

Одной из основных задач государственной политики в области пенсионного обеспечения является пенсионное обеспечение различных слоев населения. Для каждого слоя населения, предусмотрены свои основания для назначения пенсионного обеспечения и учетом данного факта, нормативно – правовая база пенсионного обеспечения населения составляет огромный массив от законодательной базы в сфере пенсионного обеспечения Российской Федерации.

На сегодняшний день, как и во все времена, главным гарантом соблюдения прав в сфере пенсионного обеспечения является Конституция РФ. В основном законе, фундаментальным положением выступает ст. 39. Данная статья гласит, что:

- каждому гражданину РФ, гарантировано социальное и пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Так же, следует отметить в качестве нормативно – правового акта в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2]. Статья 38, данного закона рассказывает о стаже службы или выслуге лет в ОВД. Статьей закреплены следующие положения:

1. Стаж службы сотрудников ОВД, исчисляется с целью обеспечения сотрудников ОВД дополнительным отпуском за выслугу лет, материального поощрения, представлению различных наград, а так же назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет.
2. Выслуга лет, сотрудника ОВД, включает в себя различные периоды службы такие как:

• период прохождения службы сотрудников в ОВД;
• период прикомандирования сотрудника в ОВД;
• период приостановления сотрудником службы в ОВД, по каким либо основаниям;
• период нахождения сотрудника на занимаемой должности на государственной гражданской службе;
• период занимаемой сотрудником должности на военной службе, федеральной пожарной службе;
• в органах по контролю, за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1. Так же, в стаж службы сотрудников ОВД, входят периоды:

• служба в районах Крайнего Севера, а так же приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
• во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
• в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

1. К стажу сотрудников ОВД, так же можно отнести, в соответствие с Законом:

• время службы, определенное в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении) для назначения пенсионного обеспечения;
• для назначения пенсионного обеспечения за выслугу лет - для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) – время службы, которое определено, Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
• для назначения выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, которые определены настоящим ФЗ, (в календарном исчислении);
• для предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет в органах внутренних дел - периоды, указанные в настоящем ФЗФ в календарном исчислении;
• для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);
• для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (в календарном исчислении).

Так же, основополагающим НПА, в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД, является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1^[3]. Данный нормативно – правовой акт, приводит перечень видов пенсий сотрудников ОВД.

Итак, пенсионное обеспечение сотрудников ОВД, может быть назначена по следующим основаниям:

• за выслугу лет (стаж работы);
• по потере кормильца (т.е. смерти сотрудника ОВД);
• по инвалидности.

Еще одним нормативно – правовым актом, регулирующим отношения в сфере пенсионного обеспечения сотрудников ОВД, является Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 19.07.2011 № 247-ФЗ^[4]. На основании данного закона, а именно статьи 3 ФЗ, говорится об условиях обеспечения семьи сотрудника ОВД на случай его гибели (смерти). В данном случае, если сотрудник ОВД был награжден государственными наградами, то денежное поощрение за получение государственной награды, выплачивается членам семьи сотрудника ОВД. Данная выплата, должна быть произведена не позднее чем через один месяц со дня истечения шестимесячного срока, в течение которого члены семьи погибшего (умершего) сотрудника ОВД могут обратиться в орган внутренних дел, в котором сотрудник занимал должность, за выплатой единовременного поощрения.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1. Пенсия за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет, подразумевает под собой пенсионное обеспечение, которое назначается за имением стажа, или выслуги лет на службе ОВД в независимости от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Для более детального раскрытия понятия пенсионного обеспечения за выслугу лет, сотрудникам ОВД, за основу взята точка зрения Конституционного суда РФ (далее КС РФ), выраженная в Постановлении КС РФ от 18 марта 2004 г. № 6-П^[5]. В данном постановлении, раскрыт смысл понятия пенсионного обеспечения сотрудников ОВД за выслугу лет, посредством формулировки правовой позиции. Согласно данной позиции - выслуга лет (стаж работы), подразумевает под собой отдельное правовое основание для назначения пенсионного обеспечения лицам, проходившим военную и правоохранительную службу в ОВД. Характеризуется, данная позиция специальным трудовым стажем, который может быть получен при прохождении службы в ОВД.