Файл: Теоретико-методологические основы проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы.pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 439
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1 Теоретические аспекты кадровой политики муниципального образования
2.2 Профессиональная компетентность как показатель качества кадровой политики МО Елховский сельсовет
3. Совершенствование кадровойф политики МО Елховский сельсовет
3.1 Рекомендации по формированию эффективности кадрового потенциала МО Елховский сельсовет
3.2 Предложения решения проблем кадрового обеспечения муниципальной службы (МО Елховский сельсовет)
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что кадровая политика в современной организации, является мощнейшим инструментом обеспечения её социально-экономического развития. Грамотно построенная и реализованная кадровая политика позволяет не только контролировать текущую ситуацию, но и моделировать необходимые реорганизации структур управления, вытекающие из изменения потребностей предприятия. Но есть и другая сторона кадровой политики – готовность рабочей силы приспосабливаться к новым условиям производства и труда. Кадровая политика должна учитывать физическую и умственную возможность, способность и, главное, желание работника учиться, принимать все новое, прогрессивное, и даже менять профессию или род занятий.
Обеспечение структуры любого уровня высококвалифицированным персоналом невозможно без измерения и оценки его характеристик. В качестве показателя качества кадровых ресурсов в целом применяются такие критерии, как текучесть кадров, уровень образования, средний возраст работников, число научно-технических достижений, побед во внешних конкурсах. Косвенно правильность подбора кадров можно оценивать через экономические показатели, такие как эффективность производства, размер прибыли, конкурентоспособность и другие. Приоритетным направлением преобразований, происходящих сегодня в России, является реформа системы управления государством на всех иерархических уровнях – федеральном, региональном и местном. Она предполагает существенное повышение его эффективности, ведущей к улучшению качества жизни населения страны.
Сегодня муниципальные образования нуждаются в управленческих кадрах нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии развития территории, социальных управленческих технологий, разбирающихся в проблемах государственного и муниципального управления, особенностях рыночной экономики и т.д. Все это настоятельно требует создания системы управления профессиональным образованием, повышением квалификации и переподготовкой муниципальных кадров. В будущем с развитием научно-технического прогресса содержание и условия труда приобретут большее значение, чем материальная заинтересованность. Все более важным становится подготовка и непрерывное обучение персонала.
Целью курсовой работы является изучение теоретико-методологических основ проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы и выявление направлений совершенствования кадровой работы в системе муниципального управления. Для достижения поставленной цели в ходе исследования решались следующие задачи:
- показать роль кадровой политики в деле совершенствования действующей системы государственного и муниципального управления,
- раскрыть теоретико-методологические основы кадровой работы в органах и муниципального управления;
- на примере Администрации Елховского сельсовета проанализировать процесс подбора и расстановки кадров государственной службы.
Объект исследования - кадровый состав Администрации муниципального образования Елховский сельсовет в современных условиях развития системы муниципального образования.
Предмет исследования – факторы, методы, технологии кадрового обеспечения органов местного самоуправления в современных условиях развития муниципальных образований.
Структура курсовой работы обусловлена целями и задачами и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
1 Теоретические аспекты кадровой политики муниципального образования
1.1 Понятие кадрового состава муниципальной службы и его роль в достижении целей кадровой политики
Управление кадровым обеспечением муниципальной службы может быть эффективным лишь в том случае, если будет строиться на основе объективного представления о состоянии кадрового потенциала. Его можно получить только с помощью социальной диагностики, которая на региональном уровне должна носить системный (мониторинговый) характер. Диагностика кадрового потенциала территориальных органов власти направлена на выявление социального содержания факторов, определяющих кадровую динамику, вскрывает наиболее существенные взаимосвязи между тенденциями и явлениями.
Понятие «кадровое обеспечение» используется в двух значениях. В первом значении под кадровым обеспечением муниципальной службы мы понимаем систему мер по выявлению, отбору, подготовке, повышению квалификации, переподготовке кадров и созданию кадрового резерва работников, занятых в данной сфере, осуществляемой в рамках и на основе государственной кадровой политики, реализации ее целей, приоритетов, принципов. Во втором значении данным понятием определяют все кадры специалистов, профессионально занятых в муниципальной службе. Во втором своем значении данное понятие наиболее близко понятию «кадровый потенциал».
Понятие «кадровый потенциал» органа местного самоуправления отражает ресурсный аспект социально-экономического развития муниципального образования. Понятие «кадровый потенциал муниципальной службы» С. Г. Заборовская[1] определяет как со совокупность всех имеющихся, реализуемых и развивающихся в ходе профессиональной деятельности гражданских, нравственных и профессиональных качеств, способностей, умений и возможностей кадров муниципальной службы, а также их скрытых личностных резервов, которые могут быть реализованы при возникновении потребности в них для достижения текущих и перспективных целей в интересах местного сообщества.
Управление кадровым обеспечением муниципальной службы определяется как целенаправленная, системно организованная и технологически обоснованная деятельность субъектов муниципального управления по совершенствованию кадрового потенциала.
Кадровое обеспечение является элементом государственной кадровой политики, поэтому характер возникающих в муниципальных органах проблем обуславливается общими тенденциями развития системы государственного и муниципального управления. Роль кадровой политики заключается в том, что она является тем фундаментом, на реализации норм и положений которого ведется кадровое обеспечение муниципальных органов. Так как основная работа по управлению общественными процессами ведется исполнительными органами власти, то их кадровое обеспечение является важным направлением деятельности государства, региона и муниципалитета в современных условиях.
«Кадровый потенциал органа местного самоуправления» рассматривается выше как совокупность возможностей его кадрового состава, формируемых на основе профессиональных компетенций по достижению целей муниципального образования. Содержание компетенций муниципальных должностей и уровень компетентности муниципальных служащих зависит от законодательного закрепления статуса муниципального образования, структуры его экономики, территориального их расположения; требований к оперативности и качеству принятия муниципальных решений по удовлетворению потребностей населения муниципальных образований; проводимой социальной и бюджетной политики.
1.2 Особенности формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
В настоящее время наиболее распространенными кадровыми технологиями оценки персонала муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством являются: конкурс, аттестация, квалификационный экзамен. Данные формы организации проведения оценки уровня компетентности и показателей результативной деятельности муниципальных служащих следует отнести к внутрисистемным, то есть реализуемым в рамках системы муниципальной службы.
Вместе с тем за период с 2004 по 2018 год значительно возрос объем деятельности органов местного самоуправления в связи с передачей им полномочий с федерального уровня государственного управления и с уровня субъектов Российской Федерации (Таблица 1)[2].
Таблица 1. Изменение количества полномочий органов местного самоуправления с 2004 по 2018 годы
|
Муниципальные |
количество полномочий |
изменение количества |
|
|
образования |
на 6 октября 2018 г. |
на 1 января 2019 г. |
полномочий в 2019 г. по сравнению с 2018 г. (%) |
|
городской округ |
27 |
37 |
137 |
|
муниципальный район |
20 |
38 |
190 |
|
поселение |
22 |
40 |
181 |
То есть полномочия муниципальных районов и поселений расширены почти в 2 раза, в то время как уровень подготовки муниципальных служащих этого уровня заметно ниже, чем в городах.
Важнейшим статистическим показателем кадрового обеспечения государственных органов и органов местного самоуправления является среднегодовая численность их работников, которая в 2018 году в РФ по сравнению с 2017 годом увеличилась на 38,3% и составила 1 млн. 587,9 тыс. человек, в том числе в органах: законодательной власти – 31,6 тыс. чел., исполнительной власти – 1 млн. 321,7 тыс. чел., судебной власти и прокуратуры – 217,2 тыс. чел., других государственных органах – 15,3 тыс. человек. Ежегодно в среднем за период с 2001 по 2018гг. среднегодовая численность работников в органах законодательной власти увеличивалась на 6,4%, органах исполнительной власти – на 2,2%, органах судебной власти и прокуратуры – на 5,7%[3].