Файл: Понятие и признаки государства (Государство: понятие и признаки).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства. Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим.

Понятие формы государства раскрывает взаимосвязь между отдельными аспектами государства, дает базис для определения понятия «государство» и включение ее в целостную теорию, систему понятий. При этом ведущим элементом формы государства формы правления выступает, ведь государство в организационном плане выступает как система органов, каждый из которых определенным образом связан с государством в целом и другими государственными органами.

Проблема формы государства интересовала древних мыслителей преимущественно с точки зрения поиска идеальных моделей политико-правовой организации общественной жизни. Античная философия искала «золотую середину» во всем, в том числе и в организации государственной власти. При этом проблемы организации государственной власти рассматривались с максимально широких позиций, анализировалась структура государственного механизма, распределение полномочий между отдельными органами государственной власти. В частности, софисты (Протагор, Гиппий) акцентировали внимание на принципах и целеустремленности государственного властвования, правомерности, рациональности и справедливости государственного строя.

Государство – это такая форма организация политической власти, при помощи которой осуществляется управление обществом и обеспечивается порядок и стабильность.

С организационной позиции государство - это форма организация политической власти, которая может вступать в отношения с иными субъектами политической деятельности (гражданами, общественными организациями). В таком смысле слова государство понимается как совокупность политических институтов (суд, система социального обеспечения, армия и флот, бюрократический аппарат, органы муниципалитета и др.), которые несут ответственность за организацию социальной жизни в обществе и финансируются им. Общество более широкое понятие, чем государство (общество как все человечество). На современном этапе развития человеческой цивилизации понятия общества и государства вообще не могут являться идентичными: публичная власть является относительно самостоятельной и обособленной от остального общества.

Актуальность вопроса о форме государственного устройства в настоящее время не вызывает сомнений, так как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства – федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по сей день. Это вопросы суверенитета государства, разграничения предметов ведения федерации и субъектов и др. Не удивительно, что чаще они имели своим предметом федерацию как более сложную, нежели унитарное государство, форму государственного устройства.

Цель работы – анализ унитарного и федеративного государства, их основных черт и особенностей.

В соответствии с этим следует выделить следующие задачи:

- анализ понятия формы государственного устройства, разновидностями которого являются унитарное и федеративное государство.

- изучение признаков и особенностей государства.

- рассмотрение Российской Федерации как федеративное государство.

В теории государства и права вопрос о форме государственного устройства как составной части формы государства является одной из самых распространенных тем для обсуждения. Большинство авторов признают неоспоримость двух основных форм государственного устройства – федерацию и унитарное государство[1] .

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ ПОНИМАНИЕ СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Государство: понятие и признаки

Нет академического консенсуса по наиболее приемлемым определением государства. Термин «государство» понимается совокупность различных, но взаимосвязанных и часто пересекающихся теорий о некоем ряду политических явлений. Акт определения этого термина можно рассматривать как часть идеологического конфликта, потому что различные определения приводят к различным теориям государственной функции, и в результате проверки различных политических стратегий[17, c.352].

Наиболее часто используется определение Макса Вебера, которое описывает государство как обязательный политическую организацию с централизованным правительством, которое сохраняет монополию на законное применение силы в пределах определенной территории. Общими категориями государственных учреждений включают в себя административные бюрократические структуры, правовые системы, и военные или религиозные организации.

Другое общепринятое определение государства-это одна дается в Конвенции Монтевидео о правах и обязанностях государств 1933 года. Он определил государство как пространство: постоянное население, определенную территорию и правительство, которое способно поддерживать эффективный контроль над соответствующей территории и проведения международных отношениях с другими государствами[2, c.303].

Государство - это особая организация публичной (официальной) власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа, которая имеет специальный аппарат управления и принуждения, которая представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию (существования)[4, c.503].

Государство - это специфическая политико-территориальная организация, основное средство политической власти народа, воля которого является обязательным для всего населения страны.

Несмотря на фундаментальный характер проблем относительно формы правления и ее острую актуальность для практики советского строительства, первые монографические исследования по этим вопросам увидели свет только в конце 60-х гг. XX ст. Имеются в виду прежде всего разработки данного вопроса В.С. Петрова [16]. В частности, форму государства в философском смысле он понимал как «специфическую политическую организацию общества», а в юридическом - как «способ организации политической власти господствующих классов и отображение этого содержания снаружи» [16, с. 99]. По мнению автора, форма государства характеризуется способами организации верховной, суверенной власти, принципам ее взаимоотношений с другими органами государства, с населением и ее составными частями, методами осуществления политической власти в государстве.

Именно с фамилией В.С. Петрова связано начало острой научной дискуссии о внутренней и внешней форм государства, которая продолжалась среди советских теоретиков вплоть до конца 80-х гг. XX столетия. Под внутренней формой государства он понимал «отражение организационно-политических принципов осуществления власти», а под внешней формой - организацию верховных органов власти, правовые способы их связи между собой и населением» [16, с. 115]. Эту тему подхватили ведущие советские теоретики и государствоведы. В частности, в интерпретации А.М. Витченко внутренняя форма государства - это организационная структура государственного механизма, способ связи между звеньями исполнительно-распорядительных органов, их взаимоотношения с представительными органами власти и населением, а внешняя форма - правовое оформление составных частей государства путем конституционных и иных нормативно-правовых актов [7, с. 127].

Своеобразную точку зрения по этой проблематике высказывал того времени Л.А. Каск, рассматривая государство как сложную социальную систему в двух аспектах: статическом и динамическом. По подходу к государству как статической системы содержанием государства он считал механизм, а его структуру - форму. При этом под структурой он понимал способы связи между органами, их подчиненность, распределение компетенции и т. п. или то, что охватывается понятием формы правления и формы государственного устройства и составляет внешнюю форму государства [13, с. 12-14].

Позиция Л.А. Каска была подвергнута критике многими специалистами, в том числе и известным теоретиком государства и права В.В. Сурилова, который отмечал, что структуру государства нельзя сводить исключительно к ее внутренней или внешней форме, поскольку она (структура) включает в себя не только способы связи между государственными органами, но и совокупность этих органов. Он утверждал, что форма государства имеет триединый характер и реализуется в ее механизме, форме правления и форме государственного устройства [21, с. 162-163].

От общей проблематики формы государства внимание советских исследователей закономерно переходила к ее элементному составу. До 60-х гг. XX столетия форму государства рассматривали в узком и широком смысле. При этом под формой государства в узком смысле было принято считать саму форму правления, а в широком - форму правления и форму государственного устройства [16, с. 18]. Для советского государствоведения и юридической науки 60-70-х гг. традиционным было представление о форме государства как институте, состоящим из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства складывается из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственного (политического) режима.

В 80-х гг. Л.П. Рожковой была высказана мысль, что под формой государства целесообразно было бы понимать, прежде всего, форму правления, а форму государственного устройства рассматривать как конкретизующий признак, что позволяла бы дополнительно классифицировать формы государства в рамках основных классификационных разрядов [18, с. 96]. Однако это предложение не получило поддержки среди научного сообщества, поэтому трехчленная концепция формы государства (форма правления форма государственного устройства форма политического режима) остается доминирующей в современной теории государства и права.

Признаки государства:

1) суверенитет;

2) деление населения по территориальному признаку; наличие аппарата управления и принуждения; способность:

а) издавать общеобязательные правила поведения;

б) собирать налоги;

в)производить займы;

г) предоставлять кредиты;

д) осуществлять управление в обществе в интересах определенной части населения;

Характерными признаками для государства является также наличие:

-финансовой системы;

-собственной денежной единицы;

-государственного языка;

-государственных символов: герб, флаг, гимн;

-своей столицы (государство является субъектом международных отношений)[23, c.463].

Отдельные внутренние и внешние функции государства. Среди внутренних функций можно выделить:

- политические (обеспечение порядка и функционирования институтов государственной власти);

- экономические (регулирование экономических отношений в стране - определение рыночных механизмов, стратегий развития и т. д.);

- социальная (реализация программ здравоохранения, образования и культуры);

- идеологическое (формирование ценностной системы общества)[5, c. 431].

Среди важнейших внешних функций назывались защита (национальной безопасности, а также функция защиты национальных интересов и международного сотрудничества.

Стороны государства воспринимаются как тождественные понятия, потому что такие ценности, как нация, общество, правительство, хотя это не правда.

Страна - это понятие культурной географии, в то время как государственно - политического. Общество - более широкое понятие, чем государство. Например, мы можем говорить об обществе на глобальном уровне, в то время как государство - локализованы и отдельные общества. Правительство - единственная часть государства, инструментом политической власти[16, c. 296].

Атрибутом государства являются территория, население и государственный аппарат. Территория государства ограничивается границ, которые разделяют суверенитет разных стран. Невозможно представить без государства и населения, которая состоит из своих подданных. Устройство поддерживает состояние и развитие государства.

Государство имеет присущие ему особенности, которые не имеют аналогов.

Во-первых, это территориальная организация власти. Она ограничена территориальных границ и юрисдикции государства.

Еще одна функция государства - универсальность, он действует на все общество (а не отдельных его групп) и распространяет власть на всей своей территории. Государственная власть имеет публичный характер, т. е. он обеспечивает защиту общих интересов и выгоды, а не Частная.