Файл: Карьера государственного служащего: технологии планирования и управления ( Понятие государственной службы и государственного служащего ).pdf

Введение

Актуальность. Государственная служба в России имеет глубокие корни и многовековую историю. С возникновением и развитием государства стала развиваться и государственная служба, имея своим назначением реализацию задач и функций государства в разнообразных областях жизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом администрации.

Государственная служба немыслима без своего основного субъекта - государственного служащего. В настоящее время наше государство испытывает много трудностей, накопилось огромное количество нерешенных задач, причем большая часть неотложного характера. Существуют такие задачи и в сфере государственной службы.

Государственный или муниципальный служащий, как правило, осознанно выбирает и строит карьеру и в профессиональном и в должностном плане. В понятии карьеры одной из важных составляющих является продвижение, то есть движение вперед. Можно сказать, что карьера – это процесс, определяемый как прохождение, последовательность состояний системы. Безусловно данный процесс осложнен множеством факторов, прежде всего связанных с особенностями личности работника, делающего карьеру, и среды, в которой развивается карьера, а так же особенностями и уровнем развития общества, в котором действуют человек и организация. На развитие карьеры оказывает воздействие карьерная среда. Она обеспечивает нужные условия для эффективного роста и реализации растущего потенциала личности.

Цель работы – исследовать особенности управления карьерой государственных служащих.

Задачи работы:

1) исследовать понятие государственной службы и государственного служащего;

2) рассмотреть методы управления карьерой государственных служащих;

3) исследовать зарубежный опыт управления карьерой государственных служащих;

4) провести анализ управления карьерой государственных служащих ГИТ г.Москвы.;

5) разработать рекомендации по совершенствованию управления карьерой государственных служащих ГИТ г. Москвы.

Предмет исследования – карьера государственных служащих.

Объектом исследования является кадровая работа по управлению карьерой государственных гражданских служащих на примере инспекции труда г. Москвы.

Научно-методическая основа работы – нормативно-законодательные акты, регулирующие государственную службу в Российской Федерации, литературные источники, публикации по исследуемой проблеме.

Глава 1. Теоретические аспекты карьеры государственного служащего

1.1. Понятие государственной службы и государственного служащего

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная деятельность ее граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ и ее субъектов, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, законами субъектов РФ, для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ (лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ)^[1].

Приведенное понятие государственной службы РФ определяет круг лиц, на которых распространяется действие законодательства о ней, субъектный состав прав, обязанностей и ответственности.

Государственная гражданская, а также военная и правоохранительная службы входят в систему государственной службы. Государственная гражданская служба представляет собой профессиональную деятельность граждан на должностях этой службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов
РФ, лиц, занимающих государственные должности РФ, и лиц, занимающих государственные должности субъектов РФ. Правовое регулирование деятельности указанной службы и ее служащих осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» с последующими изменениями, который содержит понятие гражданского служащего, определяет круг его прав и обязанностей, ответственность.

Гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную деятельность в соответствии с актом назначения на должность и служебным контрактом и получает денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В правовой науке давно дебатируется вопрос о том, к какой отрасли законодательства и права принадлежат нормы о служебной деятельности (труде) государственных гражданских служащих. Так, ученые и специалисты в области государственного права отношения, в которые вступают государственные служащие, включают в сферу регулирования нормами этой отрасли законодательства и права. Большинство представителей науки административного права полагает, что такие нормы относятся к административному праву. Знатоки трудового права обосновывают их принадлежность к своей отрасли законодательства и права либо полагают, что служебные отношения данной категории лиц регулируются не только этим правом^[2].

С нашей точки зрения, отношения гражданских служащих по выполнению возложенных на них задач и функций, имеют две стороны. Одна из них выражена в связях с органом, в котором они служат на основе контракта; эти отношения существуют в рамках соответствующего органа и являются внутренними; другая – в отношениях внешнего порядка, когда они, реализуя свои права и выполняя свои обязанности по соответствующей должности, реализуют полномочия государственных органов в отношениях с другими органами и гражданами, то есть вступают во внешние отношения.

По экономико-правовой природе первая группа – это отношения трудовые со своей спецификой. Поэтому гражданские служащие выделены в особую категорию работников с особым регулированием их служебно-трудовых отношений. Здесь четко прослеживается принцип трудового права – единство и дифференциация правового регулирования трудовых отношений. Общие нормы трудового законодательства трансформированы в нормы, регулирующие служебно-трудовые отношения с учетом их специфики, которая выражена в особой терминологии, особых правах и обязанностях государственных служащих, их ответственности и в других положениях законодательства о гражданской службе. Вместе с тем оно воспроизводит многие положения общих норм трудового законодательства^[3].

1.2. Понятие карьеры государственного служащего и подходы к управлению карьерой

В любой работе и в любом занятии нужно четко понимать к чему нужно стремиться, добиваться и что желаете достичь в конце. Некоторые придерживаются мнения, что можно не прикладывать никаких усилий, не следовать никаким принципам и карьера построиться сама по себе. Если человек хочет добиться успехов, эффективно построить карьеру, он должен заниматься этим постоянно, всю жизнь. Лучше начать задумываться над этим уже в школе, строить планы и выбирать направление в котором двигать далее, поскольку карьера – это прежде всего самореализация.

Карьера – это динамическое явление, то есть постоянно изменяющийся и развивающийся процесс^[4].

Одно из ведущих направлений строительства российской государственности это формирование эффективной государственной службы, которая будет соответствовать политическим и экономическим преобразованиям. На данный момент государственная служба постоянно видоизменяется и реформируется с целью повышения эффективности работы и служения народу. Для того чтобы достигнуть данной цели, государству необходимы грамотные специалисты в сфере государственного и муниципального управления, которые будут должным образом выполнять возложенные на них задачи и функцию.

Карьера человека в рамках системы государственной и муниципальной службы проходит особым образом: порядок приема-увольнения, продвижения по службе проходит в соответствии с законами РФ № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации», №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». Определенные законом группы и должности государственных и муниципальных служащих дают возможность человеку более точно запланировать свой карьерный путь в организации.

Выделяют ряд методов, которые необходимо использовать в управлении карьерой государственных и муниципальных служащих.

Административные методы. Это законы, указы, постановления, госстандарты, положения, утверждаемые государственными органами; инструкции; организационные схемы, в процессе оперативного управления; подбор, оценка, расстановка и обучение муниципальных и государственных служащих. Административные методы основываются на регулирующей роли норм права, установленных для определенных видов деятельности. Административные методы оказывают влияние на формирование у государственных и муниципальных служащих правосознания, правовой ответственности^[5].

Экономические. К экономическим относится материальное стимулирование, мотивация трудовой деятельности, оплата труда, экономические санкции, поощрение. Экономические методы предназначены для стимулирования работы служащих а так же повышения материальной заинтересованность в эффективности работы.

Социальные. Это методы которые используют социальные механизмы управления взаимоотношениями в коллективе, социальными потребностями. Так же могут использоваться неформальных факторы, интересы личности и в целом коллектива. Социальные методы оказывают влияние на сознание и поведение людей в целях социализации членов общества, располагают к формированию у персонала социальной солидарности , нестандартного подхода к делу, проявление инициативы, создания деловой обстановки между сотрудниками.

Управленческие. Данные методы подразумевают оценку коммуникативной культуры государственных и муниципальных служащих, оценку их компетентности, выявление проблем в работе, организацию школ передового опыта, молодых государственных и муниципальных служащих, изучение профессиональных возможностей государственных и муниципальных служащих.

Психологические. Методы ориентируются на определенную личность, присутствует строгая персонифицированность, обращается внимание на опыт интеллект. Они нравственно регулируют поведение служащего во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в трудовой деятельности, в отношениях с коллегами, в быту, опираются на нравственные ценности, нравственные нормы, поведение человека в служебных обязательствах^[6].

B целях обеспечения устойчивости карьерного процесса необходимо ориентироваться на следующие общие принципы:

1. Принцип непрерывности. Ни одна из достигнутых целей в карьере не может быть окончательной или служить поводом для остановки.

2. Принцип осмысленности. Любое карьерное действие должно быть целесообразным, осуществляться сообразно целям индивидуальным и общим. Осуществляемая деятельность должна быть социально продуктивной, только тогда продвижение будет поддержано средой.

3. Принцип соразмерности. Скорость продвижения поддерживается соразмерностью с общим движением. Успешная карьера – это продвижение в группе лидеров. Карьерное продвижение командой надежнее.

4. Принцип маневренности. Попытка двигаться на «высокой скорости» только «прямо» чревато разрушительными столкновениями. Нахождение способов маневра, сочетание и умелое использование их к месту и времени относится к сфере карьерного искусства.

5. Принцип экономичности. Всегда выигрывает способ деятельности, дающий наибольший результат при наименьших затратах ресурсов.

6. Принцип заметности. Нередко талантливые люди неудачны в карьере из-за незаметности. Если результатом можно гордиться, его необходимо представлять и пользоваться для этого случаем.

Придерживаясь данным принципам есть возможность грамотно и эффективно построить карьеру государственного служащего. Управление деловой карьерой позволяет достичь преданности работника интересам организации, повышения производительности труда, уменьшения текучести кадров и более полного раскрытия способностей человека.

Исходя из ситуации в области государственной службы в России, можно сделать вывод, что причиной текучести кадров в системе российской госслужбы на начальном этапе построения карьеры служащего является отсутствие перспектив продвижения. Также практика показывает, что теоретический базис развития государственной службы в России значительно отличается о того, что происходит в действительности.