Файл: Эволюция антимонопольного.pdf

Главные направления антимонопольного регулирования определяются исходя из антимонопольной политики страны, которая направлена против ограничительной практики, подрывающей добросовестную конкуренцию. В развитых государствах антимонопольная политика реализуется по четырём направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих фирм; запрет на установление монопольных цен; обеспечение, сохранение и поддержание конкуренции в её цивилизованных видах.

Антимонопольное регулирование, естественно, очень важный инструмент для государственной экономики. Грамотно спланированные и реализованные мероприятия, направленные на регулирование монополий способствуют развитию добросовестной конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики, как таковой. Антимонопольное регулирование, вместе с поддержкой отечественного предпринимательства и защитой прав потребителей выступают одним из главных условий успешного социально-экономического развития государства.

Обобщая сказанное, следует отметить, что свободная конкуренция создала условия для концентрации производства, повлекшую не появление, а господство рыночных монополий. Самыми распространёнными их видами выступают чистая, естественная, экономическая и административная. Классическими формами проявления монополий выступают картели, синдикаты, концерны и тресты, которые в измененном виде существуют и сегодня. Должное равновесие между монополией и конкуренцией в рыночной экономике призвано обеспечить антимонопольное регулирование, осуществляемое государственной властью.

Антиподами монополизма всегда выступали рынок и конкуренция, которые основываются на частной собственности на производственные средства и предпринимательскую деятельность. Из этого следует, что главными механизмами преодоления монополизма выступает: формирование нормально действующей экономики и конкурентной среды на рынках, развитие малого предпринимательства, а также разгосударствление собственности и приватизация предприятий. Одним словом, сюда принято относить все мероприятия, направленные на демонополизацию экономики.

Демонополизация экономики представляет собой процесс преодоления монополистической деятельности и содействие созданию рыночных отношений основанных на развитии предпринимательства и конкуренции.

Антимонопольное регулирование является комплексом экономических, административных и правовых мер, реализуемых государственной властью и направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции и не допущение тотальной монополизации рынка, угрожающей нормальной деятельности механизмов рынка. К антимонопольному регулированию относят регулирование уровня концентрации и монополизации производства, тактики и стратегии предприятий, внешнеэкономической деятельности, а также ценовое и налоговое регулирование.

Антимонопольная политика государства всегда отталкивается от антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство представляется сложной и разветвлённой сетью законодательных актов, судебных решений и юридических предписаний, а также комплекс нормативных актов в государствах с рыночной экономикой, которые направлены на поддержание конкуренции, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции, регулирование действий корпораций на рынке товаров и услуг, на рынке капиталов, отсеивая те из них, которые признаются недобросовестными, некачественными по отношению к правам потребителей и производителей, а также просто вредными для социума.

В комплекс государственных мероприятий, которые составляют антимонопольную политику, заложено определенное концептуальное представление, в соответствии с которым, максимальное благосостояние граждан достигается тогда, когда последние обладают возможность свободно обмениваться производимыми ими товарами и услугами на рынке. При этом считается, что если все сделки по такому обмену будут заключаться на уровне стоимости, установленной в процессе конкурентной борьбы между поставщиками товаров и услуг, то социум в целом получит больший объем материальных благ, нежели тогда, когда часть данных сделок будут заключаться по ценам, отклоняющимся от конкурентных в сторону, как завышения, так и занижения.

Конкурентный рынок, таким образом, выступает в качестве универсального регулятора общественного производства и его пропорций. При этом вопрос о том, что и в каком объеме производить, объективно решает сам потребитель, предъявляя на рынке спрос на определенные виды товаров и услуг.

Разработка антимонопольного законодательства, его принятие и реализация выступает одним из самых важных инструментов государственного регулирования экономической деятельности. Сегодня основная особенность данного законодательства заключается в том, что оно направлено на защиту так олигополии как рыночного механизма.

Есть две базовые формы противодействия монополиям:

-предупреждение возникновения монополий;

-ограничение применения монопольной власти.

С целью реализации антимонопольной политики государство формирует антимонопольные службы, главная задача которых заключается в контроле монополистических тенденций в стране. Указанные службы не выступают звеном законодательной власти, однако их компетенция дает им возможность реализовывать совещательную функцию. Схожие организации не обладают правом действовать авторитарными методами, к примеру, закрывать компании. Вместе с тем, они способны заставить предприятие, занимающее доминирующую позицию на рынке, возобновить поставку продукции получателю, которому в таких поставках было противоправно отказано. Все решения антимонопольных органов обязательны к исполнению. В противном случае, к монополисту применяются санкции, предусмотренные за нарушение норм антимонопольного закона. При этом следует отметить, что все решения антимонопольной службы подлежат проверке судебными органами.

Помимо реализации процесса демонополизации, антимонопольная служба призвана противостоять злоупотреблениям. Данное противостояние может быть эффективным исключительно при активном участии непосредственных потребителей. Каждая антимонопольная служба в своем штате должна иметь сотрудника для работы со СМИ, сообщающего о деятельности службы и комментирующего данную деятельность.

Противодействие монополизации экономики выражается в виде запретов на ведение производственно-коммерческой деятельности, в разукрупнении предприятий, их реорганизации, разделении, вплоть до ликвидации субъектов хозяйственной деятельности. Невзирая на отличия антимонопольных законодательств разных государств, они обладают общими характерными чертами и целями, к которым относятся: поощрение конкуренции; контроль над компаниями, доминирующими на рынке, и над процессом их слияний и поглощений; защита интересов потребителей; содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Незаконными являются действия субъектов, цель которых состоит в территориальном разделе рынков, бойкоте конкурентов, прикрепление покупателя к определённым источникам снабжения, установление согласованных цен и скидок, на согласование квот производства для манипулирования обменом и характером предложения, а также на назначение единых директоров конкурирующих фирм.

В государствах Восточной Европы проблема антимонопольного регулирования появилась относительно недавно. В постсоветских же странах антимонопольная политика изначально была направлена на преодоление «командно-административного монополизма», то есть на изменение типа экономических систем.

Глава 2. Анализ и особенности антимонопольного регулирования в разных странах

2.1 Система антимонопольного регулирования в разных странах

В странах с развитыми рыночными системами государство взяло на себя ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма.

  В развитых странах антимонопольное регулирование стало регулярной функцией государства с конца 19 века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закреплённых крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это – Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии - Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании – Совет по делам конкуренции, в Японии – Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложилось две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая - объявляет все монополии противоправными. Вторая - запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство.

Впервые антимонопольные законы были приняты в Канаде (1889 г.) и в США (1890 г.). Сегодня американское антимонопольное законодательство считается одним из наиболее хорошо разработанных и прошедших достаточную проверку временем. В США основными законами, регулирующими монополистическую деятельность и монополизированные рынки, являются законы Шермана и Клейтона, закон о Федеральной Торговой Комиссии, поправка Селлера—Кефовера.

США являются одной из первых стран, законодательно ограничивших монопольную практику. Однако при этом в США имеет место прецедентная правовая система, в связи с чем, антимонопольное регулирование основано на ряде законов, принимаемых в процессе развития монополистических видов деятельности, с одной стороны, и системы государственного регулирования – с другой. Об эволюции антимонопольного регулирования можно судить по принятым законам и времени их появления.

В настоящее время в США главную работу по государственному контролю за монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции государственный контроль за соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Основная же нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

В реальной экономической жизни США антитрестовская политика феде­ральных органов власти определяется не только антитрестовским законода­тельством. Дело в том, что указанные законодательные положения и нормы сформулированы достаточно широко. Конгресс США оставил за судебной властью право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке», «нечестные методы ведения конкурентной борьбы» и т. д. Два основных государственных органа – Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции – также обладают широкими полномочиями в этой сфере. Это делает регулирование достаточно гибким, однако приводит к долгим и дорогостоящим разбирательствам каждого случая.

Средства и методы воплощения антимонопольного законодательства в США с течением времени трансформируются, затрагивая такие вопросы, как фиксация цен, слияние фирм и предприятий ограничения в этой сфере, дискриминация цен.

Антитрестовское законодательство США не содержит детальных регулирующих требований, а состоит из нескольких сформулированных в общем виде положений, содержащих основные условия поддержания конкуренции, т.е. определён перечень запретов на определённые действия, которые, по мнению государства, снижают конкуренцию.