Файл: Понятие и классификация функций государства ( Общая характеристика функций государства ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для того чтобы сложилось правильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основе структурно-функционального анализа этих понятий. В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства, т. е. его внутреннее строение, определяется его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Современные ученые-юристы определяют государство как суверенную, универсальную организацию политической власти, призванную обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющую свою территорию, аппарат принуждения и взимающую налоги, необходимые для осуществления внутренних и внешних функций.

Необходимость решения общих дел ставит перед государством определенные задачи, набор и содержание которых различны в до индустриальном, индустриальном и постиндустриальном обществах. Оптимальность его организации самым непосредственным образом зависит от того, насколько полно и четко выявлены функции государства и определены формы реализации этих функций. Формы реализации функций государства нельзя рассматривать в отрыве от его сущности и содержания деятельности. Будучи категориями подвижными, они развиваются и изменяются вместе с государственной жизнью, экономическими, социальными, политическими и культурными отношениями в обществе.

Функциям государства посвящено достаточно много работ отечественных ученых, проблемы этой категории теории государства затрагиваются в многочисленных публицистических изданиях.

В курсовой работе делается акцент именно на современные аспекты проблем, связанных с пониманием, эволюцией, классификацией и формами осуществления функций государства.

Цель данной работы – исследовать понятие и виды функций государства. В соответствии с поставленной целью, намечены следующие задачи:

- дать понятие признаков функций государства;

- исследовать эволюцию функций государства;

- рассмотреть классификацию функций государства на современном этапе его развития

- проанализировать формы реализации функций государства.

В курсовой работе использовались научные труды отечественных ученых, таких как С.С.Алексеев, А.Б.Венгеров, Л.И. А.И.Коваленко, В.В.Лазарев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, А.С. Пиголкина и др. Были использованы нормативные правовые акты.

В первой главе работы дается общая характеристика функций государства, аспекты понимания функций государства, их эволюция.

---

Вторая глава посвящена анализу различных критериев классификации функций государства, их видов.

1. Общая характеристика функций государства

1.1 Понятие и признаки функций государства

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Функции государства – особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы, охватывающий основные направления деятельности государства по управлению обществом.

Признаки функций государства:

Устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни.

Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением.

Направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных задач и достижение целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества.

Осуществление функций в определенных формах (чаще всего правовых) с применением властно-принудительных методов^[1].

Деятельность государства, как было упомянуто выше, охватывает большой круг направлений, поэтому функции государства можно разделить на определенные группы видов, причем деление на группы можно произвести по-разному. В научной юридической литературе встречается несколько подходов деления функций государства на виды. Основные из них – следующие (см. также рис. 1):

По сфере деятельности функции государства делятся на внутренние и внешние – наиболее часто встречающееся деление.

По видам ветвей государственной власти – законодательные, исполнительные и судебные функции.

По времени действия – постоянные и временные функции.

По значению – основные и неосновные функции.

Рисунок 1 - Виды функций государства

Реализация функций осуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения и связи между ними определяются функциями государства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей ее государственной организации. Функция – это идея, необходимость деятельности, ее направление, а государственная организация – это та материальная сила, которая воплощает данную идею, материализует ее.^[2] Государственная функция – это очень широкое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то одной государственной организацией. Каждая из государственных организаций в отдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу от государственных функций. Функции государства выполняются своей совокупностью государственных организаций.

---

Существуют два вида государственных организаций. К первому виду относятся государственные организации, которые осуществляют властную, организационно-регулятивную деятельность.

Второй вид представляют государственные организации, основным назначением которых является непосредственная, практическая деятельность по выполнению функций государства. Они создаются органами государства и управляются ими. В зависимости от того, в какой сфере государственной деятельности (охранительной, экономической или культурно-воспитательной) действуют государственные организации, они подразделяются на три вида.

В охранительной сфере практическое выполнение функций возложено на особые вооруженные государственные организации. Они непосредственно охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств. В их число входят части и подразделения вооруженных сил, службы безопасности, милиция (полиция), разведка и некоторые другие вооруженные государственные организации.^[3]

В экономической сфере действуют государственные организации – предприятия и учреждения, основным назначением которых является производственная либо обеспечивающая производство деятельность, а также оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению. К ним относятся, например, государственные заводы и фабрики, сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и связи (железные дороги, почта и др.), торговых и бытовых услуг, кредитно-расчетные учреждения и т. д.

Вся функциональная деятельность современного государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный защитник законных интересов личности.

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу.^[4]

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами. При этом правильный подход при анализе функций любого государства заключается в том, что при установлении его функций необходимо выявлять не все направления его деятельности, а только такие из них, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на всем протяжении своего развития обойтись не может. Таким образом, подчеркивается, что термин "функция государства" обозначает лишь основные, главные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение.

---

В этом случае уже возможно говорить об осуществлении или неосуществлении той или иной функции государства, подчеркивая ее потенциальный характер, но согласиться с таким пониманием рассматриваемой категории также нельзя. Конечно же, социальное назначение государства во многом предопределяет наличие у него тех или иных функций. Однако, функции государства не сводятся к социальному назначению и не являются простой его "проекцией" или стороной. В самом деле, функции государства имеют определенную степень независимости от его социального назначения. Государство может осуществлять и несвойственные для него функции, то есть делать то, для чего оно изначально не предназначено. Так, например, государство изначально, как организация, непосредственно осуществляющая государственную власть в целях управления делами общества, казалось бы, не должно создавать общественные объединения, имеющие основной своей целью завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении (политические движения и партии). Тем не менее в российской политической практике последних лет такое (создание так называемых партий власти) имело место. Данное обстоятельство обусловлено тем, что функции государства зависят от реальных условий его существования, ибо государство - это динамическая система, осуществляющая управление обществом в изменяющихся условиях внутренней и внешней среды. ^[5]При этом под условиями функционирования государства следует понимать совокупность внутренних и внешних факторов. В качестве таковых выступают явления, события и процессы, происходящие как внутри общества, так и вне его. Причем, воздействие указанных факторов может быть как положительным, способствующим прогрессивным преобразованиям в обществе, так и отрицательным, сдерживающим эти преобразования. Именно условия функционирования государства, преломляясь через его сущность и социальное назначение, а также воздействуя на них, вызывают к жизни задачи, стоящие перед ним. Последние же, в свою очередь, порождают необходимость осуществ­ления соответствующих функций государства.

Существенными признаками функций государства является:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государство в важнейших сферах жизни общества;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

---

4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов

управления, в том числе властно - принудительных.

Сущность государства и его социальное значение, ключевые факторы в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям. Это наглядно видно на примере функций современного Российского государства, многие из которых претерпели значительную модификацию по сравнению с предыдущими этапами его развития.^[6]

Углубляется понимание социального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и соответственно, его функций. Эта связь, как показал исторический опыт, влияние не столько классовые характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы). Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации, учитывает новые проблемы, но вместе с тем сохраняет и то позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе.

Таким образом, ценным оказалось, прежде всего, само понятие функции государства, ее содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства.

1.2 Эволюция функций государства

Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундаментальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой - законодательно ограничивать негативные последствия от использования научных достижений. Так, совершенствование медицинских технологий, значительные достижения медицинской науки в области трансплантации человеческих тканей и органов, репродуктивной деятельности, генной инженерии выдвигают на первый план многие нравственные и правовые проблемы. В силу этого государство должно защищать людей от незаконных посягательств на их жизнь, физическую неприкосновенность и одновременно устанавливать ответственность медицинских учреждений, их работников за врачебную ошибку, разглашение врачебной тайны, неправильное использование методов лечения, злоупотребления доверием пациентов.

---