Файл: Финансовая политика (Сущность, понятие финансовой политики).pdf

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы, поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов (таблица 4).

Таблица 4

Виды финансовой политики

Вид финансовой политики	Описание
Бюджетная	Под бюджетной политикой подразумевается определение источников поступлений в государственный бюджет и основных статей расходов бюджета. Кроме того, определяются пределы разбалансирования бюджета и допустимые размеры бюджетного дефицита. Следует также предусмотреть и пути покрытия дефицита бюджета.
Налоговая	Налоговая политика направлена именно на обеспечение поступлений в бюджет. Вторым важным направлением налоговой политики является стимулирование развития отечественного производства и защита отечественного производителя посредством налоговых рычагов.
Кредитная	Кредитная политика регулирует поступление кредитов и своевременную выплату по ним. Совместно с денежной, валютной и инвестиционной политикой они регулируют обращение валют и ценных бумаг, стараются привлечь инвестиции в экономику.
Денежная
Инвестиционная
Политика экономического роста	Политика экономического роста и экономической стабилизации призваны обеспечить непрерывный рост и развитее хозяйственного комплекса. Кроме того, эффективная финансовая политика должна снизить влияние отрицательных экономических явлений (инфляции, кризиса) и обеспечить экономическую, политическую и социальную стабильность.
Политика экономической стабилизации

Таким образом, в первой главе курсовой работы, были изучены теоретические аспекты финансовой политики: понятие и сущность, основные типы и виды.

АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Особенности финансовой политики РФ

Финансовая политика играет важную роль в жизнедеятельности любого государства. Она обеспечивает регулирование финансовых потоков, которые непрерывно циркулируют как внутри самого государства, так и за его пределами.

---

Рассматривая финансовую политику России, стоит отметить особенности страны, оказывающие влияние на формирование финансовой политики.

Главной особенностью является протяженная территория Российской Федерации. Она стала главной причиной расширения банковской структуры по территории страны. С помощью банков государство осуществляет не только регулирование финансовых потоков, но, помимо этого, и контроль за ними, а при необходимости и перераспределение в те регионы страны или секторы экономики, где в этом есть довольно острая потребность.

Второй особенностью является конституционный строй, в соответствии с которым приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ. Он ежегодно в посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу (в соответствии со ст.170 Бюджетного кодекса Российской Федерации^[4]).

Главной целью государственной финансовой политики является создание финансовых условий для социально - экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Руководством страны предусмотрен план финансовой политики РФ на ближайшие годы, который составляется на основании результатов прошедших лет. Целью такого плана является правильное формирование бюджета, а также составление прогноза по развитию экономики страны.

Анализ результатов финансовой политики РФ 2015-2018 гг.

Среди основных перспективных направлений финансовой политики РФ в 2015-2018 гг. были выделены:

1. Снижение расходов на отрасли промышленного хозяйства, которые не приносят ощутимых доходов.
2. Обеспечение социальной поддержкой некоторых категорий граждан.
3. Полноценное финансирование больниц, учебных заведений и других государственных учреждений.
4. Формирование новых видов управления бюджетом страны.

6. Обеспечение открытого распределения доходов и прозрачной бюджетной системы страны.

7. Создание единой информационной системы управления финансами государства».

Проведем анализ основных результатов финансовой политики РФ 2015 - 2018 гг.

В таблице 5 представлены данные по основным статьям доходов и расходов Федерального бюджета за 2015 - 2017 гг. и 3 квартал 2018 г.

Таблица 5

Доходы и расходы Федерального бюджета РФ за 2015-2017 гг. и 3 квартал 2018 гг. (млрд. руб.)^[5]

---

	2015 г.	2016 г.	2017 г.	3 кв. 2018 г.	Темп роста, % (2017/ 2015)	Темп роста, % (3кв.2018/ 2017)
Доходы, всего	13 659,24	13 460,04	15 088,91	13 986,15	1,10	92,69
Нефтегазовые доходы	5 862,65	4 844,03	5 971,90	6 302,08	1,02	105,53
Ненефтегазовые доходы	7 796,59	8 616,01	9 117,01	7 684,07	1,17	84,28
Связанные с внутренним производством	3 467,62	3 780,57	4 741,90	4 077,22	1,37	85,98
НДС (внутренний)	2 448,35	2 657,40	3 069,93	2 655,66	1,25	86,51
Акцизы	527,89	632,16	909,57	684,67	1,72	75,27
Налог на прибыль	491,38	491,02	762,40	736,89	1,55	96,65
Связанные с импортом	2 404,36	2 539,60	2 728,63	2 290,02	1,13	83,93
НДС на ввозимые товары	1 785,22	1 913,57	2 067,22	1 745,32	1,16	84,43
Акцизы на ввозимые товары	53,97	62,09	78,24	65,00	1,45	83,08
Ввозные пошлины	565,17	563,95	583,18	479,70	1,03	82,26
Прочие	1 924,61	2 295,84	1 646,48	1 316,82	0,86	79,98
Расходы, всего	15 620,25	16 416,45	16 420,30	11 370,21	1,05	69,24
Общегосударственные вопросы	1 117,63	1 095,59	1 162,43	814,63	1,04	70,08
Национальная оборона	3 181,37	3 775,35	2 852,27	1 929,45	0,90	67,65
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 965,62	1 898,66	1 918,02	1 304,35	0,98	68,00
Национальная экономика	2 324,24	2 302,09	2 460,06	1 369,34	1,06	55,66
Жилищно-коммунальное хозяйство	144,12	72,24	119,48	97,44	0,83	81,55
Охрана окружающей среды	49,66	63,08	92,36	86,01	1,86	93,13
Образование	610,60	597,82	614,96	485,79	1,01	79,00
Культура, кинематография	89,92	87,33	89,69	63,57	1,00	70,88
Здравоохранение	515,99	506,34	439,85	357,97	0,85	81,39
Социальная политика	4 265,29	4 588,48	4 991,99	3 452,53	1,17	69,16
Физическая культура и спорт	72,96	59,55	96,14	39,10	1,32	40,67
Средства массовой информации	82,11	76,61	83,21	58,93	1,01	70,82
Обслуживание государственного и муниципального долга	518,71	621,26	709,16	621,26	1,37	87,61
Межбюджетные трансферты	682,03	672,04	790,69	689,83	1,16	87,24
Дефицит (-)/Профицит (+)	- 1 961,01	- 2 956,41	- 1 331,39	2 615,94	0,68	- 196,48

---

По данным, представленным в таблице 5, можно сделать следующие выводы:

Доходы

1. Рост доходов Федерального бюджета за рассматриваемый период составил 10%. Существенное влияние на положительную динамику оказали как нефтегазовые доходы (темп роста составил 2%), так и ненефтегазовые доходы (темп роста – 17%).
2. Наблюдается тенденция к росту доли ненефтегазовых доходов, которая в последние годы превысила долю нефтегазовых. В 2017 году доля нефтегазовых доходов составила 45,06%, а доля ненефтегазовых доходов – 54,94%. Для большей наглядности данное соотношение представлено графически на рисунке 1.

Рисунок 1. Структура доходов Федерального бюджета РФ в 2017 году, %

1. Среди ненефтегазовых доходов наибольшая доля в 2017 году пришлась на НДС – 56%, около 11% - акцизы, 15% составил налог на прибыль, 18% составили прочие доходы (рисунок 2).

Рисунок 2. Структура ненефтегазовых доходов Федерального бюджета РФ в 2017 году, %

1. В целом вся доходная часть за период 2015-2017 гг. имеет положительную динамику, за исключением прочих доходов (сокращение на 14%).

Расходы

1. Расходы Федерального бюджета за период 2015-2017 гг. увеличились на 5%.
2. Наблюдается превышение темпов роста доходов над темпами роста расходов в исследуемом периоде.
3. В 2017 году среди расходов наибольшая доля пришлась на социальную политику (30,4%), что говорит о том, что государство заботится о своих гражданах. Затем идет национальная оборона и национальная экономика – 17,37% и 14,98% соответственно. Стоит отметить, что наименьшая часть бюджета потратилась на здравоохранение и образование (4% и 3% соответственно). Однако, данных факт можно объяснить компенсацией за счет повышения социальных расходов. Структура расходов за 2017 год представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура расходов Федерального бюджета 2017 года, %

1. Наибольший рост в 2017 году по сравнению с 2015 годом приходится на расходы, связанные с охраной окружающей среды на 85%, обслуживанием государственного и муниципального долга на 37%, физическую культуру и спорт на 32%.
2. Сокращение расходов за исследуемый период наблюдается по таким статьям как здравоохранение на 14%, жилищно-коммунальное хозяйство на 17%, национальная оборона на 10%.
3. Итоговое соотношение расходной и доходной частей Федерального бюджета за 2015-2017 гг. характеризуется его дефицитом, что составляет 1 331,39 млрд. руб. в 2017 году против 1 961 млрд. руб. в 2015 году (сокращение на 32%). Однако уже по итогам 3 квартала 2018 года стоит отметь увеличение дефицита бюджета до 2 615,94 млрд. руб.

---

Одним из основных источников финансирования дефицита бюджета станет Фонд национального благосостояния (ФНБ). Его объем, согласно прогнозу на начало года, составит в 2018 г. — 4,190 трлн. руб., в 2019 г. — 3,102 трлн. руб. Также предусматривается выделение отдельного вида дотаций регионам для обеспечения сбалансированности бюджета (Федеральный бюджет России на 2017 год).

Из проведенного анализа результатов Федерального бюджета в 2015-2018 гг., можно отметить, что наиболее перспективными путями совершенствования финансовой политики страны являются:

1. Наращивание ненефтяных доходов на долгосрочную перспективу.
2. Развитие отраслей и видов производства для обеспечения ненефтяных доходов.
3. Увеличение финансирования сфер здравоохранения и образования.
4. Региональная сбалансированность как расходов, так и доходов казны.

Основные направления финансовой политики РФ 2019-2021 гг.

В начале июля 2018 года стали известны основные направления бюджетной политики на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годы. Разработаны Министерством Финансов РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»^[6], Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

«Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни - повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры» ^[7]

Ранее был проведен анализ Федерального бюджета РФ за 2015- 3 кв. 2018 гг. Рассмотрим основные направлений финансовой политики на 2019-2021 гг. Ожидаемые результаты Федерального бюджета РФ за период 2019-2021 гг. представлен в таблице 6.

Таблица 6

Ожидаемые доходы Федерального бюджета в 2019-2021 гг. (млрд. руб.)^[8]

	2019 г.	2020 г.	2021 г.	Темп прироста, % (2021/2019)
Доходы, всего	19 969,30	20 218,60	20 978,00	5,05
Нефтегазовые доходы	8 298,20	7 936,30	8 018,20	-3,37
Ненефтегазовые доходы	11 671,10	12 282,30	12 959,80	11,04
Связанные с внутренним производством	5 916,30	6 216,40	6 577,90	11,18
НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, в т. ч.:	3 986,40	4 279,30	4 609,40	15,63
повышение ставки НДС с 18% до 20%	256,9	359,8	387,5	50,84
Акцизы на производимые товары, в т.ч.	969,6	959,1	948,8	-2,15
повышение норматива зачисления акцизов на крепкий алкоголь в бюджеты субъектов РФ	-59	-62,1	-65,6	11,19
поэтапная передача акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации		-57	95,6
Налог на прибыль	960,3	978	1 019,70	6,19
Связанные с импортом	3 667,50	3 916,90	4 204,60	14,64
НДС на ввозимые товары в т.ч.:	2 913,30	3 115,90	3 348,70	14,95
повышение ставки НДС с 18% до 20%	268,5	287,1	308,6	14,93
Акцизы на ввозимые товары	98,7	106,3	111,9	13,37
Ввозные таможенные пошлины	655,5	694,7	744	13,50
Прочие доходы	2 087,30	2 149,00	2 177,30	4,31

---