Файл: Государственные социальные внебюджетные фонды (Понятие внебюджетных социальных фондов).pdf

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования.

Устойчивое развитие пенсионной системы в долгосрочной перспективе невозможно без принятия таких мер, как введение обоснованного минимального уровня заработной платы и механизмов ее индексации с целью достижения темпов повышения заработной платы, опережающих рост потребительских цен.

Важной задачей является создание дифференцированной по категориям застрахованных пенсионной системы, позволяющей страховать различные группы граждан от специфических видов социальных рисков (северные риски, риски профессионального труда и тому подобное) и определение гарантированной величины дотаций из федерального бюджета в систему обязательного страхования для их компенсации.

Необходимо также создание правового механизма реализации известного определения Конституционного Суда, направленного на доведение общего объема государственной и социальной поддержки, оказываемой каждому конкретному пенсионеру, до величины прожиточного минимума, установленного в регионе, где он проживает. В частности, крайне важно разработать порядок стимулирования регионов, предоставляющих пенсионерам наибольший объем мер социальной поддержки с учетом необходимости повышения уровня социальной защиты прежде всего тех пенсионеров, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. Сегодня большое число пенсионеров в Российской Федерации социально незащищены, а пенсии у них низкие. И если мы хотим оценивать эффективность действия региональных властей, это один из тех показателей, которые действительно будут работать на жителей регионов.

В деятельности Фонда социального страхования существуют проблемы с пособием по временной нетрудоспособности, связанные с верхним объемом пособия.

Что касается фонда обязательного медицинского страхования, здесь фиксируются проблемы более глобального характера. Давно назрела проблема принятия нового закона о медицинском страховании, отвечающего современным реалиям. Необходимо внедрение одноканальной системы финансирования предоставления гражданам медицинской помощи, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о создании вертикали управления.

Одной из первостепенных задач является определение компетенции фондов обязательного медицинского страхования, четкая регламентация расходов средств федерального бюджета, поступающих в бюджет фонда.

Объем трансфертов из федерального бюджета на осуществление возложенных на них функций превышает 50 процентов общего объема доходов фонда. Всего в стране два федеральных фонда, которые перешли 50-процентный барьер, это Пенсионный фонд и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

До последнего времени профицитным был Фонд социального страхования, но последние возложенные на него обязательства делают и его дефицитным, и начинается увеличение зависимости Фонда социального страхования от средств федерального бюджета.

Итак государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов социального назначения касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов.

3.3 Предложения по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов

Таким образом, назрел целый комплекс изменений в законодательном и нормативно-правовом регулировании государственных внебюджетных фондов социального назначения.

Эти изменения должны происходить на четырех уровнях.

Первое - там, где формируется база для начислений, в сфере функционирования экономики и рынка труда. Это изменения в законодательстве о пенсионном возрасте, о миграции, которые бы позволили изменить соотношение работающих и пенсионеров.

Второй блок изменений в законодательство, которые необходимо рассматривать, связан с источниками средств, предназначенных для обеспечения, с одной стороны, выплат по страховым случаям, а с другой стороны - нестраховых выплат. Целесообразно источники эти разделить. Государство в лице разных уровней бюджетов должно отвечать за источники, которые формируют нестраховые выплаты, и, с другой стороны, страховые взносы - это источник, обеспечивающий страховые выплаты по страховым случаям. Это разделение, будучи произведено, уже сегодня даст решение многих вопросов, которые сегодня являются предметом острых дискуссий, в частности, о базовой части пенсии.

Третий блок реформирования законодательства - это законодательство о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления средствами этих фондов. Надо серьезно задуматься о том, что средствами, которыми управляют сегодня государственные внебюджетные фонды, средствами, которые являются источниками нестраховых выплат, возможно, и не стоит управлять сегодня через механизм государственных внебюджетных страховых фондов. Возможно, следует создать один или несколько фондов государственных гарантий социальных выплат или других, которые возьмут на себя функции управления. Или же второй путь решения этого вопроса. Можно делегировать страховым по своей сути фондам управление нестраховыми выплатами, но тогда это должны быть совершенно другие механизмы управления. И это должно быть прописано в законодательстве о функциях государственных внебюджетных фондов и механизмах управления этими средствами.

Наконец, четвертый блок законодательных вопросов - изменения в законодательство, которые обеспечивают более быстрый рост доходов, формирующихся через два этих источника, о которых выше шла речь, и расходов. В любом случае очевидно, что управление государственными внебюджетными фондами требует перестройки, направленной на повышение эффективности системы государственных социальных гарантий.

Итак основные меры по совершенствованию управления внебюджетными фондами включают: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов^[13].

Государственная политика по совершенствованию деятельности внебюджетных фондов касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и т.д.

Основные меры по совершенствованию управления включают:

-совершенствование законодательства о пенсионном возрасте и о миграции;

-разделение источников выплат;

-совершенствование механизма управления средствами фондов;

-стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объёмов этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием обеспечивает более эффективный государственный контроль. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определённых условиях, т.е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода.

Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают:

-специальные налоги и сборы;

-средства из бюджета;

-займы;

-добровольные поступления;

-средства от капитализации временно свободных денежных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, доходы от инвестиций и др.)

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1) Н.А. Щеголева, Т.А. Леонова. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: , 2015. – 168 с.
2) Ю.А. Крохина. Бюджетное право России. – М.: Юрайт, 2014. – 464 с.
3) Е.И. Кузнецова. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 688 с.
4) Т.П. Николаева. Бюджетная система Российской Федерации. Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2015. – 238 с.
5) Ю.А. Крохина. Бюджетное право России. – М.: Юрайт, 2015. – 484 с.
6) А.Н. Борисов. Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. – М.: Юстицинформ, 2014. – 440 с.
7) Е.К. Широкова. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. – М.: Wolters Kluwer, 2015. – 176 с.
8) Н.Г. Викторова, Е.Н. Евстигнеев. Страховые взносы - 2014. Исчисление, уплата, администрирование. – М.: Проспект, 2014. – 136 с.
9) Борисов А.Н. Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. Практические рекомендации. - "Юстицинформ", 2015 г.

10) Л.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. – М.: Андреевский Издательский дом, 2014. – 360 с.
11) И.В. Гейц. Сложные вопросы расчетов по оплате труда. Книга 2. – М.: Дело и Сервис, 2015. – 144 с.
12) И.Н. Мысляева. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2015. – 400 с.
13) О.А. Ногина. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России. Проблемы правового регулирования. – М.: , 2015. – 464 с.

1. Н.А. Щеголева, Т.А. Леонова. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: , 2015. – 168 с. ↑

2. Ю.А. Крохина. Бюджетное право России. – М.: Юрайт, 2014. – 464 с.
   ↑

3. Е.И. Кузнецова. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Юнити-Дана, 2014. – 688 с.
   ↑

4. Т.П. Николаева. Бюджетная система Российской Федерации. Краткий курс лекций. – М.: Юрайт, 2015. – 238 с ↑

5. Ю.А. Крохина. Бюджетное право России. – М.: Юрайт, 2015. – 484 с.
   ↑

6. А.Н. Борисов. Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. – М.: Юстицинформ, 2014. – 440 с. ↑

7. Е.К. Широкова. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации. – М.: Wolters Kluwer, 2015. – 176 с.
   ↑

8. Н.Г. Викторова, Е.Н. Евстигнеев. Страховые взносы - 2014. Исчисление, уплата, администрирование. – М.: Проспект, 2014. – 136 с. ↑

9. Борисов А.Н. Споры с налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов в новых условиях налогового администрирования. Практические рекомендации. - "Юстицинформ", 2015 г. ↑

10. Л.Н. Борисоглебская, С.А. Кирсанов. Государственные и муниципальные финансы. Финансирование социальных услуг. – М.: Андреевский Издательский дом, 2014. – 360 с. ↑

11. И.В. Гейц. Сложные вопросы расчетов по оплате труда. Книга 2. – М.: Дело и Сервис, 2015. – 144 с. ↑

12. И.Н. Мысляева. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2015. – 400 с. ↑

13. О.А. Ногина. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России. Проблемы правового регулирования. – М.: , 2015. – 464 с.
    ↑