Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие и виды государственных пенсий).pdf

Пенсия по случаю потери кормильца как вид социального обеспечения представляет собой ежемесячную денежную выплату, предоставляемую нетрудоспособным членам семьи, утратившим источник средств к существованию в связи со смертью кормильца, в целях компенсации этих средств.

Для оформления пенсии по случаю потери кормильца необходимо подготовить, в частности следующие документы (п. п. 2 - 4, 10, 36, 45, 53, 56, 77, 86 Перечня документов, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н; п. п. 19, 26, 35, 36 - 38, 42 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 23.01.2019 N 16п; Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015):

1)заявление о назначении пенсии;

2)документы, удостоверяющие личность гражданина, а также подтверждающие его возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания) и гражданство, в том числе паспорт гражданина РФ;

3)свидетельство о смерти кормильца;

4)документы, подтверждающие периоды работы и иные периоды, включаемые в страховой стаж умершего кормильца, - для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца;

5)документы, подтверждающие родственные отношения с кормильцем, - свидетельства о рождении, усыновлении, заключении или расторжении брака;

6)документы, подтверждающие личность и полномочия представителя (при обращении в ПФР через представителя).

Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться нетрудоспособным членам семей граждан из числа [12]:

- застрахованных лиц (страховая пенсия по случаю потери кормильца);

- военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф; космонавтов (государственная пенсия по случаю потери кормильца);

- нетрудоспособных граждан (социальная пенсия по случаю потери кормильца).

Одним условием назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца, относящимся к семье кормильца, является нахождение членов семьи при жизни кормильца на его иждивении [11].

Иждивенство членов семьи умершего кормильца предполагает нахождение на его полном содержании или получение от него помощи, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (ч. 3 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Между тем из этого общего условия есть ряд исключений [15].

Назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца имеет ряд особенностей:

- страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак (ч. 7 ст. 10 Закона о страховых пенсиях). Следует отметить, что речь в Законе идет только о назначенной пенсии [3];

- усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети наравне с родными детьми (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии с п. 3 ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации права усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка;

- несовершеннолетние дети, имеющие право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении (ч. 8 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);

- отчим и мачеха имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умерших пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или умершей мачехи (ч. 9 ст. 10 Закона о страховых пенсиях);

- нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца (ч. 6 ст. 10 Закона о страховых пенсиях).

На размер страховой пенсии по случаю потери кормильца влияют следующие показатели [3]:

сумма начисленных и уплаченных за кормильца страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования;

наличие периодов, засчитываемых в страховой стаж и за которые не начислялись и не уплачивались за кормильца страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

нормативная продолжительность страхового стажа;

количество нетрудоспособных членов семьи, в том числе наличие среди них круглых сирот или детей умершей одинокой матери;

район проживания пенсионера (район Крайнего Севера; местность, приравненная к районам Крайнего Севера);

отказ кормильца при жизни от получения страховой пенсии по старости.

Таким образом, размер страховой пенсии по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи умершего определяется как произведение суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов умершего кормильца за всю его трудовую и иную деятельность и стоимости пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается пенсия по случаю потери кормильца, к которому суммируется фиксированная выплата.

3. Пенсионной реформы в России

3.1. Итоги увеличения пенсионного возраста в России и их анализ

Прогнозируется, что увеличение возраста выхода на пенсию на пять лет в российской экономике приведет также к росту экономической активности мужчин 60 - 64 лет и женщин 55 - 59 лет [3]. Однако исследующие результат увеличения пенсионного возраста не учитывают в своем описании фактор здоровья, поэтому их прогнозы могут быть ошибочны, так как в России все-таки субъективные и объективные предпосылки более позднего выхода на пенсию существенно отличаются от других стран [16].

Так, в таблице 2, в 2019 году средняя продолжительность жизни в России составила

Таблица 2

Средняя продолжительность жизни^[2]

Тем не менее плохая финансовая ситуация действует на решения работников в старшем возрасте гораздо сильнее, чем плохое здоровье, а некоторые пенсионеры продолжают работать и со статусом инвалида. Но в большей степени неофициально, так как уже не верят в возможную материальную поддержку государства и достижения реального результата многочисленных пенсионных преобразований в нашей стране, об этом говорит и тот факт, что пенсионные накопления опять заморожены [19].

Только при зарплате, равной и выше средней в экономике, человек может заработать пенсию в размере прожиточного минимума (1,0 ПМП) за 16,4 года, в размере 2 ПМП - за 33 года, а для получения пенсии в размере 3 ПМП - 49 лет. Работники с меньшей зарплатой вообще не будут иметь возможности сформировать достойную пенсию за разумную продолжительность жизни. До тех пор, пока проблема повышения заработной платы не будет решена, любые параметрические преобразования внутри самой пенсионной системы не принесут ни экономического, ни социального эффекта [12].

Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в РФ, об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам [15]. Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации приведена в таблице 3.

Таблица 3

Величина прожиточного минимума пенсионера

Таким образом, актуарное моделирование показывает, что в условиях подлинно страховой системы при сложившейся и прогнозируемой продолжительности жизни, при установлении тарифа страховых взносов на уровне 25 - 26% (даже при полном его учете в пенсионных правах) обоснованным является повышение к середине 2040 годов пенсионного возраста до 62 - 63 лет, но не более .

Проблему экономии бюджетного трансферта и долгосрочной финансовой устойчивости страховой пенсионной системы повышение пенсионного возраста решить в принципе не может.

3.2. Совершенствование развития и функционирования системы страховых пенсий в России

Резюмируя, отметим, система пенсионного страхования находится на уровне прогрессивного развития, однако не лишена недостатков, в связи с этим все еще сохраняется необходимость ее совершенствования.

Анализ Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» позволяет отметить положительные стороны предложенных нововведений, касающиеся изменений не только в пенсионной системе [20].

Учитывая, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, государственная политика в области содействия занятости направлена на защиту национального рынка труда и развитие трудовых ресурсов [12].

Так, в ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» впервые на законодательном уровне закрепляется понятие «предпенсионный возраст»: предпенсионным считается возраст в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно [12].

Безусловно, процессы старения населения ставят перед государством новые задачи. Повышение пенсионного возраста выступает необходимой мерой, которая позволит достичь целевых показателей Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р), направленных на обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации [3].

Трудовое законодательство не препятствует совмещению пенсионерами трудовой деятельности с получением пенсии. Это позволяет работникам в пожилом возрасте в какой-то мере решить проблему низких пенсий. Исследования свидетельствуют о том, что чем ниже уровень пенсии, тем больше работающих пенсионеров [24].

Но нельзя не обратить внимание, что Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» введена ст. 26.1 «Выплата страховой пенсии в период осуществления работы или иной деятельности», изменившая условия выплаты пенсий пенсионерам, которые продолжают свою трудовую деятельность: согласно этой статье страховые пенсии работающих пенсионеров не индексируются [3].

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, принимают решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) на основе сведений, представленных страхователем в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». В научной среде и на практике встречаются различные мнения по данному вопросу, однако однозначно можно сказать, что такое правило выплаты страховой пенсии работающим пенсионерам в какой-то степени ведет к неформальной занятости, т.е. к ситуации, при которой не оформляются надлежащим образом трудовые отношения.

В этом направлении необходимо кардинальное решение проблем неформальной занятости. В научной литературе высказываются мнения о введении «налога на тунеядство» в целях снижения ее уровня; об усилении административной ответственности работодателей за неоформление трудового договора [25]. Но решить проблему неформальной занятости без участия самих работников, соглашающихся работать без оформления трудовых отношений и получать заработную плату «в конверте», практически невозможно [23].

Обосновывая недостаточно разработанную нормативно-правовую базу в области занятости пожилых лиц, в литературе высказываются предложения о необходимости введения в ТК РФ главы, предусматривающей занятость лиц пожилого поколения.