Файл: Понятие и виды государственных пенсий (Понятие и виды государственных пенсий).pdf

При Екатерине II появилось понятие, до сих пор используемое в трудовом и пенсионном законодательстве — выслуга лет (трудовой стаж). Теперь для получения пенсии требовалось отслужить не менее 20 лет [12].

После 1917 года с установлением советской власти был взят курс на то, чтобы сделать пенсии массовыми, обязательными для всех. Получилось это не сразу, хотя с первых лет после революции начали выплачиваться пенсии по инвалидности и потере кормильца. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», в 1918 году — постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся» [14].

В годы НЭПа снова стало возрождаться пенсионное обеспечение по принципу страхования. В 1920-е годы расширялся круг лиц, которым полагалась пенсия за выслугу лет: в 1924 году в него вошли ученые и преподаватели вузов, в 1925 году — школьные учителя. Размер пенсий назначался исходя из уровня заработной платы, условий труда и состава семьи [15].

В 1930 году в СССР было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию, которое заменяло систему государственного пенсионного обеспечения системой социального страхования.

В 1932 году был установлен возраст выхода на пенсию по старости: женщинам — с 55 лет, мужчинам — с 60 лет. С тех пор пенсионный возраст в нашей стране был и остается одним из самых низких в мире.

Важным моментом в развитии пенсионного обеспечения в Советском Союзе стал 1956 год, когда был принят закон «О государственных пенсиях». Закон гарантировал предоставление пенсии по старости, по инвалидности, по потере кормильца, единый возраст и требования к трудовому стажу, единый порядок исчисления пенсий для всех граждан. На размер пенсии и время выхода на пенсию влияли также вредные условия труда на производстве, работа в сложных климатических условиях, социально значимая работа, например, у врачей и учителей [17].

В 1990-х годах экономика страны находилась на спаде, равно как и благосостояние подавляющего большинства граждан. Нелегко оказалось в новых условиях пенсионерам. Чтобы пенсионная система страны сохранила жизнеспособность, потребовался ряд преобразований [20].

Так, в 1997 году была создана система персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Появились лицевые счета, на которых в электронном виде фиксировалась вся информация о трудовой деятельности человека. Именно эта система, пройдя усовершенствование и модернизацию, стала основой современной пенсионной системы России [14].

Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента – накопительной части трудовой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы.

В 2012 году был принят крайне важный для дальнейшего развития пенсионного обеспечения в России документ «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы». Основными новшествами, введенными этой стратегией, стали усиление роли трудового стажа в формировании пенсии (через систему пенсионных коэффициентов) и возможность существенно увеличить свою пенсию за счет более позднего выхода на неё

2. Виды государственных пенсий

2.1. Пенсия по старости

Пенсия по старости – преобладающий вид пенсионного обеспечения. Название этой пенсии – традиционное для нашей страны; оно принято и в российском пенсионном законодательстве [25].

Пенсия по старости может устанавливаться в связи с трудовой и иной деятельностью, когда лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, или в связи с участием в ликвидации последствий радиационных катастроф либо проживанием (работой) в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, а также вне всякой связи с любым из видов деятельности.

По общему правилу страховая пенсия по старости назначается, если соблюдены приведенные ниже условия ее назначения [11].

1.Наличие страхового стажа соответствующей продолжительности: не менее 11 лет в 2020 г. (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Приложение 3 к Закону N 400-ФЗ).

2.Наличие определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК, так называемые пенсионные баллы): в 2020 г. – не ниже 18,6 (ч. 3 ст. 8, ч. 3 ст. 35 Закона N 400-ФЗ).

3.Достижение установленного пенсионного возраста.

По общему правилу в 2020 г. выйти на пенсию могут следующие граждане [3]:

- мужчины и женщины, которым во II полугодии 2019 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет;

- госслужащие: мужчины и женщины, которым в I полугодии 2019 г. исполнилось соответственно 60 и 55 лет.

Пенсия указанным категориям лиц может быть назначена: первым – не ранее I полугодия 2020 г. по достижении возраста 60,5 и 55,5 лет соответственно; вторым – не ранее II полугодия 2020 г. по достижении возраста 61,5 и 56,5 лет соответственно.

Пример: Гражданину Иванову после окончания вуза в 2018 году предложили работу с 1 февраля 2019 года. Ему 23 года, официальная заработная плата будет 50 тысяч рублей в среднем до вычета налогов. Работать он планирует до самой пенсии. Накопительную пенсию формировать не будет. Рассчитаем размер пенсии, которую он сможет получать по достижении 65 лет (по данным на 2019 год):

1) рассчитываем страховой стаж: 65 – 23 = 42 года;

2) вычисляем количество пенсионных баллов, которые Иванов получит за один год: (50 000 x 12 x 0,16) / (1 150 000 x 0,16) x 10 = 5,21 баллов, где

12 – число месяцев;

0,16 – ставка страховых взносов (16% при формировании только страховой пенсии);

1 150 000 – предельная величина базы для исчисления страховых взносов в 2019 г. (Постановление Правительства от 28 ноября 2018 г. N 1426);

3) умножаем количество баллов на количество лет, которые эти баллы будут формироваться: 5,21 x 42 = 218,82 баллов;

4) рассчитываем произведение количества ИПК и его стоимости: 218,82 x 87,24 руб. = 19 089,85 руб.;

Прибавив к этому размер фиксированной выплаты с учетом индексации к году выхода Иванова на пенсию, получим размер страховой пенсии по старости.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» под страховой пенсией по старости понимает ежемесячную денежную выплату [13] в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными действующим законодательством (п. 1 ст. 3). Вместе с тем в этом легальном определении раскрыты не все признаки страховой пенсии по старости [8].

Так, для пенсии по старости характерен признак бессрочности ее назначения (подп. 1 п. 10 ст. 22 Закона о страховых пенсиях). С учетом того, что старость рассматривается законодателем в качестве презумпции нетрудоспособности, пожизненная выплата пенсии является стабилизирующей составляющей в определении страховой пенсии по старости.

Старость как существенный признак рассматриваемого вида пенсионного обеспечения граждан очевиден и вытекает из названия пенсии. Между тем Закон порой не устанавливает в качестве условия для назначения пенсии достижение пенсионного возраста (например, это касается таких категорий лиц, как медицинские, педагогические работники, летный состав гражданской авиации и др.) [21].

В этих случаях речь идет не о физиологическом, а о профессиональном старении, а многие из тех, кто в настоящее время выходит на пенсию независимо от возраста, до 1 января 2002 г. являлись получателем пенсии за выслугу лет [14].

В связи с тем, что досрочные основания назначения страховых пенсий по старости законодатель закрепил в предпоследней, 6 главе Закона о страховых пенсиях и заявляет в названии этой главы о «сохранении права на досрочное пенсионное обеспечение», можно сделать вывод о желании государства обеспечить определенную преемственность в пенсионном обеспечении граждан, а также о возможном пересмотре отдельных принципов и положений пенсионного законодательства в будущем.

Существенным признаком страховых пенсий по старости с 1 января 2015 г. стало наличие определенного размера минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента. Это требование при назначении пенсии подчеркивает заинтересованность государства в увеличении страховых поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации и призвано гарантировать финансовую обеспеченность страховых пенсий [14].

Таким образом, основываясь на положениях Закона о страховых пенсиях, можно дать определение страховой пенсии по старости как ежемесячной пожизненной денежной выплаты в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие, как правило, достижения определенного возраста, имеющим установленный законодательством страховой стаж и при наличии определенной величины индивидуального пенсионного коэффициента.

2.2. Пенсия по инвалидности

Пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления. Также не имеет значения, работает в данный момент инвалид или нет [8].

К страховой пенсии по инвалидности устанавливается фиксированная выплата в твердом размере. Она зависит от группы инвалидности, наличия иждивенцев и места жительства получателя пенсии. Размер фиксированной выплаты ежегодно индексируется, указано в таблице 1.

На сегодняшний день размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности I и II группы составляет 4 805 руб. 11 коп. в месяц.

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности III группы составляет 2 402 руб. 56 коп. (50% от 4 805 руб. 11 коп.) [3].

Lействующее законодательство выделяет следующие существенные признаки, позволяющие признать лицо инвалидом:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

Таблица 1

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности^[1]

Признание лица инвалидом и определение в установленном порядке его потребностей в мерах социальной защиты осуществляется посредством медико-социальной экспертизы, проводимой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации [3].

В отличие от предшествующего законодательства никакие дополнительные ограничения при назначении страховой пенсии по инвалидности в настоящее время не предусмотрены. Закон о страховых пенсиях подчеркивает, что страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

2.3. Пенсия по случаю потери кормильца