Файл: Пространство политических коммуникаций региона: взаимодействие региональной власти и СМИ (СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Средства массовой информации в настоящее время выполняют функцию двухсторонней коммуникации между государством и обществом. В России значение СМИ, как посредника, особенно велико, в связи со сложным административно-территориальным делением государства, многонациональностью, этническим и культурным многообразием.

Свобода слова – основное условие развития успешного и устойчивого общества, конституционально задекларированная ценность. Средства массовой информации в современном обществе имеют возможность беспрепятственно распространять информацию различного характера в разных форматах. В том числе, СМИ дают оценку политической ситуации в государстве и отдельных регионах, играя немаловажную роль в политическом процессе в целом. Кроме того, СМИ - это пространство для альтернативных политических и общественных идей, где можно провести общественную дискуссию, подвергнуть экспертизе важные политические решения.

Федерализм - один из ведущих принципов государственной власти, определяющий объём и разграничение властных полномочий субъектов и центрального аппарата власти. В результате демократических преобразований на основании этого принципа за последние 20 лет в каждом регионе страны сложилась собственная система ценностей и приоритетов, неоднородная политическая конъюнктура. Понятие регион постепенно приобрело новый смысл и трактуется не только как территория, но и как самостоятельное образование с собственной властной структурой, соподчиненной центральным властям, имеющей существенную независимость в решении местных дел и реальные возможности для организации комфортного жизненного пространства. Именно политическая система, сложившаяся в определённом регионе определяет своеобразие СМИ.

Региональные информационные источники являются важнейшими инструментами политической борьбы. С помощью прессы осуществляется диалог между властью и населением. Таким образом, изучение вопроса взаимодействия региональной власти и СМИ является актуальным, так как с помощью такого взаимодействия происходит вовлечение граждан в политическую жизнь страны, достигается единство общества.

Целью курсовой работы является исследование и анализ особенностей функционирования и развития региональных средств массовой информации в политическом процессе Свердловской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить роль СМИ в региональной политической системе;

- проанализировать особенности функционирования СМИ в Свердловской области;

- выявить основные проблемы в коммуникации между СМИ и властными структурами;

- разработать рекомендации, способствующие эффективной деятельности прессы в системе политических коммуникаций.

Объект исследования – процесс взаимовлияния региональных СМИ и властных структур.

Предмет исследования – средства массовой информации Свердловской области и их особенности.

Работа состоит из теоретического обоснования изучаемого вопроса, включающего существующие научные и критические точки зрения на проблемы взаимодействия власти и СМИ, а также из практического исследования структуры и характерных черт СМИ Свердловской области на основе статистических данных и аналитических оценок.

В ходе работы были применены: метод синтеза информации из различных источников, а именно из научной литературы и публицистики, из сети Интернет; метод анализа и сравнения статистической информации в форме графиков и таблиц.

1. СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

1.1. Роль и место региональных СМИ в политических коммуникациях

В 2018 году произошли значительные изменения во всей политической системе России, связанные с президентскими выборами, нововведениями в системе государственного управления, а также с событиями на международном политическом и экономическом уровне.

Данный фактор обуславливает повышенный интерес общественности к медийным инструментам. Обновление региональной системы управления стало дополнительным стимулом для развития и поддержания контакта между СМИ и местными властями.

Стать объединяющим фактором разрозненных регионов России, регулирующим и обеспечивающим участие граждан в политической жизни страны, призваны российские СМИ, которые являются неотъемлемой частью процесса саморегуляции общества и способны вырабатывать новые отношения между людьми.

Региональные органы государственной власти являются основной составляющей пространства политической коммуникации. Это связано с их особым статусом и функциями в политической системе региона. Во-первых, региональная власть является системообразующим компонентом политических отношений в регионе. Во-вторых, региональная власть претендует на роль единственного легитимного представителя интересов населения региона в целом. В-третьих, региональная власть имеет в своем распоряжении средства нормативно-правового и административного воздействия, позволяющие ей перераспределять ресурсы (в том числе и информационные).

Информационно-коммуникативные потребности региональной власти разнообразны. В качестве основных можно отметить следующие:

1) сбор максимально полной информации о тенденциях социально-экономического, общественно-политического и культурного развития региона с целью повышения эффективности государственного управления;

2) создание и распространение информационных сообщений о собственной деятельности;

3) регулирование информационных потоков с целью упорядочения публичных коммуникаций и стабилизации структуры политико-коммуникативного пространства региона;

4) формирование позитивного имиджа региональной власти и благоприятного по отношению к ней общественного мнения;

Наряду с органами государственной власти в качестве одного из основных субъектов политической коммуникации выступают политические партии и движения. Их деятельность направлена на формирование устойчивых взаимоотношений как с организованной общественностью и населением, так и с государственными структурами. Таким образом, политические партии и движения занимают позицию посредника в системе коммуникативных отношений между гражданами и государством [1].

Существуют разные институты, через которые реализуются меры государственной информационной политики. Например, к ним можно отнести институты связей с общественностью, аналитические центры, институты культуры. Базовым механизмом реализации государственной информационной политики являются средства массовой информации. Американские исследователи М. Маккоумз и Д. Шоу доказали, что средства массовой информации, привлекая внимание аудитории к определенным темам, создают в сознании потребителей информации картину мира, которая может отличаться от социальной реальности. Эта картина мира является конструируемой и играет важнейшую роль при формировании общественного мнения. [2].

В Свердловской области действует большое количество коммерческих средств массовой информации, которые, формируя конкурентный рынок, активно влияют на политическую жизнь региона.

Таким образом, СМИ, с одной стороны, представляют собой важнейший элемент информационно-коммуникационной инфраструктуры и, как следствие, используются другими субъектами в качестве инструментов политической коммуникации. С другой стороны, СМИ обладают в своей коммуникативной деятельности относительной автономией и имеют собственные политические интересы.

1.2. Модели взаимодействия медиа и государственной власти

Средства массовой информации являются инструментом реализации государственной информационной политики, действуют на разных уровнях и требуют разных подходов к управлению.

Способ взаимодействия субъектов информационной политики и СМИ в значительной степени зависит от политического режима и способа, модели распространения информации, сложившейся в государстве. По мнению отечественного исследователя И.В. Юдина, данные отношения можно разделить на несколько моделей в зависимости от типа политического режима, преобладающей формы собственности СМИ и их политической позиции. Представленные ниже модели отражают типы взаимоотношений субъектов информационной политики и средств массовой информации [3]:

1) тоталитарная, предполагает жесткий диктат со стороны государства в отношении всех объектов информационной сферы без исключения;

2) плюралистическая, предполагает наличие оппозиционных, а также частных, негосударственных структур, действующих в данной сфере;

3) тоталитарно-плюралистическая, при которой идеологическое многообразие номинально присутствует, но информационные источники, которые противоречат позиции государства, большого влияния не имеют;

4) олигархически-плюралистическая, при которой распространители информации отстаивают интересы бизнес-элит и частных корпораций, а не государства или общества, с сохранением видимости функционирования институтов демократии. При этом государство не имеет контроля над информационным пространством.

Приведенные выше модели описывают общий контекст, в котором осуществляется информационная политика государства. Для современного российского общества характерна плюралистическая модель, с преобладанием государственных СМИ, а также негосударственных средств массовой информации, контролируемых российскими юридическими и физическими лицами. Именно они и являются основными инструментами реализации государственной информационной политики.

В целом механизмы управления средствами массовой информации можно разделить на административно-правовые и информационные. К административно-правовым относятся [4]:

– механизмы регистрации СМИ, в том числе получения лицензий на вещание;

– правовое регулирование информации, размещаемой в СМИ (например, запрет на размещение материалов, содержащих призыв к межэтнической розни);

– экономические формы воздействия, в том числе прямое финансирование и контракты на оказание информационных услуг, гранты на отдельные проекты, государственные субсидии;

– контроль экономической деятельности со стороны силовых структур (то есть контроль экономической деятельности средств массовой информации как субъектов бизнеса, например при уплате налогов, экономической деятельности).

К информационным можно отнести:

– доступ к информации, присутствие на официальных мероприятиях, возможность оперативного получения информации, в том числе эксклюзивной;

– доступ к информации о текущей деятельности органа власти; – приближенность к руководителям структур, возможность получения комментариев и интервью первых лиц;

– качество транслируемой для СМИ информации.

Данные механизмы работы со средствами массовой информации регионального уровня при отсутствии прямого финансирования, позволяют использовать их для реализации государственной информационной политики.

Региональные СМИ — устойчивый источник информирования населения по внутренней и внешней повестке. Однако их доля в освещении событий федерального и международного уровней не так высока по сравнению с федеральными СМИ. Процентное соотношение доли участия СМИ федерального и регионального уровня, а также зарубежных СМИ в освещение основных политических тем отражено на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Доля СМИ различных уровней в освещении политических тем

Влияние региональных СМИ снижается на фоне падения аудитории, которая переходит в Интернет и социальные сети. Тем не менее, региональные СМИ являются системой с собственными внутренними регуляторами, основанными на извлечении определённой прибыли из своей деятельности, поддержке авторитета и популярности среди граждан. В то же время существуют государственные методы контроля медиа сферы, а значит необходимо найти баланс между интересами властных структур и средствами информации для полноценного сотрудничества.

1.3. Проблемы региональных СМИ в контексте политических коммуникаций

На региональных СМИ отражаются в целом те же тенденции, которые свойственны федеральным медиа, которые в свою очередь следуют за мировыми трендами. Ключевые проблемы настоящего времени: борьба за аудитории, отказ от бумажных версий и переход в Интернет, конкуренция с социальными сетями и сокращение издержек. Это касается как частных, так и государственных СМИ. Содержание региональными администрациями медиахолдингов становится все более затратным и недостаточно эффективным.