Файл: Порядок проведения приватизации ( Особенности приватизации в России).pdf

Введение

В настоящее время большая часть нашей страны проживает в домах, арендованных у государства или муниципальных органов. По этой причине граждане проживающие в таком доме не могут распоряжаться им по своему усмотрению. Жилец, он же наниматель может проживать в этом доме, прописывать родственников или других лиц при согласии других проживающих с ним граждан, сдавать в аренду и обменивать на равнозначную площадь. Возникает вопрос: Что же нужно сделать что бы полноправно без всяких ограничений пользоваться своим жильем? Здесь на помощь приходит такой процесс как приватизация.

В нашей стране активная приватизация жилья началась в 1991 году, когда был принят закон «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Приватизация – это бесплатная процедура законной передачи собственности государства в собственность граждан, находящейся в аренде по праву социального найма.

Суть приватизации состоит в том, что приватизированное помещение становится собственностью гражданина и у него появляется возможность дарения, обмена или продаж жилья.

Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Цель работы:

1. Понять сущность разгосударствления и приватизации;

2. Рассмотреть основные способы приватизации;  

3. Изучить особенности приватизации в России.

Задачей работы является анализ ряда вопросов:

1. Понятие приватизации;

2. Способы приватизации;

3. Приватизация в России.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматривается понятие и типы собственности, необходимость проведения приватизации. Во второй главе раскрывается понятие приватизации и разгосударствления, способы, формы и этапы приватизация. И, наконец, в третьей главе анализируется ситуация, сложившаяся в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночной в России, цели приватизации, государственная программа российской приватизации, два этапа приватизации (бесплатная и денежная), итоги поставленных задач программы, осуществление назначенных целей, а также проблема воссоздания института собственности в России.

Глава 1. Собственность. Предпосылки приватизации

• 1. 1.1. Формы собственности

Приватизация, появившись в инструментарии экономической политики России чуть более двух десятилетий назад, смогла за этот короткий период не только стать одним из ключевых явлений в современной российской экономике, но и создать развитую нормативную базу на стыке гражданского, административного и финансового права, занявшую особое место в отечественной правовой системе.

Задачи, которые стояли перед приватизацией в Российской Федерации, существенно отличались от приватизационных кампаний, проводимых на Западе. Приватизация в России стала одним из способов разгосударствления экономики и перехода к созданию рыночной экономики.

Решив эту задачу, государство переходит к использованию приватизации в целях проведения структурных реформ, сокращения бюджетного дефицита, поиска оптимальных форм управления публичной  собственностью.

Очевидно, что в 2000-ые годы законодательство о приватизации из-за

смены целевых и концептуальных установок стало существенным образом отличаться от законодательства 1990-х годов.^[1]

Современная приватизация это, конечно, не кампания по  разгосударствлению экономики 1990-х гг. ни по своим масштабам, ни по тому количеству «темных пятен», которая оставила в новейшей истории страны приватизация «первой волны». Однако и сейчас масштабы приватизации остаются весьма значительными, что требует для ее успешной реализации и нормативно-правовой базы, и эффективного государственного и общественного контроля за ходом приватизационной кампании и ее результатами.

Переход к «новой приватизации» обозначился в 2010 году и был

оформлен принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года No 106- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О приватизации государственного и муниципального имущества”»

Приватизация - форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки.

Истории известны разные типы собственности, главными из которых является общая и частная. Исторически исходной была общая собственность. Она основывалась на общем труде и совместном присвоении. В дальнейшем появилась частная собственность. В России в соответствии с законом признаются частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.^[2]

Частная форма собственности - форма при которой правом владения, пользования и распоряжения, включая передачу или продажу имущества и дохода обладает отдельный индивид (семья). Здесь собственность выступает в двух видах: трудовая и нетрудовая. Субъекты трудовой частной собственности - единоличные крестьяне, ремесленники и другие лица, которые живут своим трудом. Второму виду частной собственности свойственно обогащение за счет чужого труда.

Государственная собственность - система отношений, при которой управление и распоряжение объектами собственности осуществляют представители государственной власти.

Коллективная собственность - система экономических отношений, при которой трудовой коллектив совместно владеет, пользуется и распоряжается средствами и продуктами производства Формами коллективной собственности в России является кооперативная, акционерная, собственность трудовых коллективов, общественных организаций и т.п.

Собственность традиционно относится к важнейшим элементам национальной экономики и затрагивает проблемы политики и социальных отношений.

1.2 Необходимость и предпосылки приватизации в России

Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор.

В течение многих десятилетий в России абсолютно преобладала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции должна была прийти на смену частной, практически превратилась в бюрократическую ведомственно-отраслевую собственность.

Отношения собственности в тех конкретных формах, которые сложились в СССР к середине 80-х годов, стали тормозом социально-экономического развития общества.
Снижение темпов социально-экономического развития, падение эффективности общественного производства потребовали изменения хозяйственного механизма, перехода от плановой к рыночной (смешанной) экономике. Последнее невозможно без демонтажа тоталитарного огосударствления экономики, формирования принципиально новой системы отношений собственности. Очевидно, что негосударственные формы собственности в России могли возникнуть лишь путем приватизации – перехода объектов собственности из государственной собственности в частную.
Процесс приватизации в России начался с принятием Верховным Советом РСФСР в июле 1991 г. законов о приватизации государственных и муниципальных предприятий и об именных приватизационных чеках. Эти законы определяли цели, задачи, методы приватизации.^[3]

Основные цели приватизации в России:

• формирование слоя частных собственников-предпринимателей;
• создание конкурентной среды;
• содействие демонополизации экономики;
• финансовая стабилизация экономики (снижение бюджетного дефицит, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности);
• повышение эффективности деятельности предприятий;
• привлечение иностранных инвестиций;
• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Цель приватизации заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При участии государства в процессе приватизации структура собственности, в конечном итоге, смогла приобрести следующий вид: государственные предприятия, частный бизнес, народные предприятия, акционерные корпорации с преобладанием государственного капитала, акционерные негосударственные предприятия. Такая структура характерна для многоукладной рыночной экономики. Рынок необходим для российского государства, как средство решения многих экономических и хозяйственных проблем, нависших в результате длительного сохранения в России административно-командного механизма управления экономикой.

2. Приватизация

2.1. Понятие приватизации и разгосударствления

Развитие рыночной экономики в переходный период требует проведения целого комплекса мероприятий по реструктуризации всей экономики с целью придания ей наибольшей эффективности и динамичности. Одним из важнейших направлений такой работы является разгосударствление и приватизация собственности. Такие мероприятия способствуют появлению новых форм организации производственной деятельности во всех без исключения отраслях экономики.

Как правило, такая деятельность происходит весьма болезненно для самых разных социальных групп населения, и дело не в том даже, что разгосударствление и приватизация предполагают проведение перераспределения собственности и прав ее использования, в ходе их проведения зачастую разрушаются привычные ценностные ориентиры, меняются ценностные системы, происходит изменение самой философии экономического мышления, у тех групп населения, которые втянуты в этот процесс. Именно потому разгосударствление и приватизация требуют разработки выверенных программ, которые обеспечат наиболее оптимальную процедуру этого социально-экономического процесса. Важное место в осмыслении содержания необходимых мероприятий занимает вопрос четкого уяснения самого содержания понятий разгосударствление и приватизация. ^[4]

Под разгосударствлением в самом широком значении этого понятия необходимо понимать систему мероприятий по демонополизации экономики и отказу от административно-командной стратегии ее развития с целью выхода на пути формирования многоукладного экономического механизма, развивающегося по естественным законам цивилизованного рыночного хозяйства. Главным в решении данного вопроса, как правило, является проведение мероприятий направленных на освобождение государства от возможности тотально и непосредственно вмешиваться в хозяйственный процесс и безраздельно управлять им. Как показывает мировой опыт проведения политики разгосударствления, эта деятельность представляет собой решение двух взаимосвязанных и взаимообуславливающих задач:

- переход от административно-командных стратегий управления к экономическим технологиям, основанным на действии экономических законов;

- изменение содержания и форм производственно-экономических отношений на основе ее многоукладного и свободного развития.

Процесс разгосударствления подразумевает реализацию следующих направлений деятельности:

- создание эффективного негосударственного сектора экономики развивающегося на основе многообразия типов хозяйствующих субъектов;^[5]

- преобразование и перевод предприятий государственной собственности на пути эффективного развития в условиях рыночной экономики, прежде всего – освобождение их от прямого управляющего воздействия государства при помощи административно-командных методов;

- приватизация части собственности непосредственно в руки граждан – создание частного сектора экономики.

Таким образом, уже из этого содержания видно, что разгосударствление и приватизация – системно взаимосвязанные между собой процессы, где приватизация выступает в качестве структурно необходимого элемента политики разгосударствления.

На практике, приватизация может осуществляться и вне процесса разгосударствления, в этом случае она сводится лишь к децентрализации управления предприятиями или смене формы собственности без смены самого собственника. Как правило, такой вариант приватизации применяется для оздоровления экономики или отдельных ее секторов.

Один из видов приватизации - приватизация муниципальной собственности, представляет как раз такой случай. Она проводится в основном с целью привлечения инвестиций в регионы. Содержательно этот процесс представляет собой передачу в собственность, долговременную аренду земли, предприятий, инфраструктуры на условиях их активного участия в освоении и модернизации переданного хозяйства.^[6]